出口退稅調(diào)整方案倒計(jì)時(shí)：退稅率可能降3個(gè)點(diǎn)

　　征求意見(jiàn)的方案是，退稅率由15.11%降至12.11%，中央和地方按75%∶25%比例分擔(dān) 

　　久聞樓梯響， 不見(jiàn)人下來(lái)，纏綿近半年的出口退稅方案在焦灼等待中一步步凸現(xiàn)全貌。 

　　國(guó)家稅務(wù)總局權(quán)威人士在9月16日會(huì)見(jiàn)香港青年工業(yè)家協(xié)會(huì)訪京團(tuán)一行時(shí)透露，中央正積極研究降低企業(yè)出口退稅率，解決退稅速度太慢的問(wèn)題。 

　　“國(guó)務(wù)院就出口退稅問(wèn)題已要求有關(guān)部門(mén)在較短時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)工作，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、商務(wù)部和稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)協(xié)同加快出口退稅政策改革�！敝�情人士告訴記者，“調(diào)整方案已經(jīng)作出來(lái)，并已經(jīng)于8月中下旬起在各省、中央各大企業(yè)中征求意見(jiàn)�！� 

　　知情人士介紹說(shuō)，這次方案大的原則是新賬不欠，老賬要還，改革機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)。適當(dāng)調(diào)低退稅率，降低3個(gè)百分點(diǎn)，由15.11%調(diào)整為12.11%。進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅增量全部用于出口退稅，調(diào)整中央和地方的負(fù)擔(dān)機(jī)制。 

　　商務(wù)部經(jīng)濟(jì)研究院的專(zhuān)家分析認(rèn)為，增值稅是主體稅種，是個(gè)大稅，如全部作為中央稅，體制變動(dòng)過(guò)大，將會(huì)遇到很大的阻力，并不現(xiàn)實(shí)。而且由于我國(guó)各級(jí)政府的事權(quán)未定，也難以做到對(duì)地方進(jìn)行分配，但是可以將進(jìn)口增值稅納入共享范圍；對(duì)國(guó)稅局下達(dá)收入任務(wù)時(shí)也要改虛收為實(shí)收�摷纯鄢�出口退稅等虛收因素之后的數(shù)額��；取消出口退稅預(yù)算指標(biāo)管理，發(fā)生多少退多少，對(duì)‘免抵’稅額也不再調(diào)庫(kù)。 

　　據(jù)知情人士透露，實(shí)行增量分擔(dān)的方法，具體來(lái)講，對(duì)于截至2003年底累計(jì)欠退部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，其中出口退稅免抵未調(diào)庫(kù)影響地方財(cái)政收入部分，由中央財(cái)政擇機(jī)歸還地方，而對(duì)欠企業(yè)部分，由中央逐步解決到位，為不影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)從2004年起，中央財(cái)政按1年期貸款利率5.39%給予貼息，2004年全國(guó)約需貼息130億(東部地區(qū)約115億)，2004年起出口退稅超基數(shù)部分由中央和地方按75%∶25%比例分擔(dān)。 

　　對(duì)于基數(shù)的確定，以2002年全國(guó)實(shí)際退數(shù)為總基數(shù)，考慮到出口退稅在地區(qū)間、年度間分布不均衡，各地基數(shù)按其2000～2002年應(yīng)退數(shù)在全國(guó)的份額推算。考慮到2003年增長(zhǎng)情況，在2002年基數(shù)基礎(chǔ)上給基數(shù)一定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為25%。 

　　從2004年1月1日起發(fā)生的出口退稅從中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)直接按分擔(dān)比例(75%∶25%)分別退付，對(duì)地方退付的出口退稅基數(shù)部分，由中央財(cái)政通過(guò)結(jié)算定額返還給地方。 

　　“對(duì)以前年度發(fā)生的累計(jì)欠稅，應(yīng)該由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。就目前的財(cái)政狀況而言，中央財(cái)政不可能立即全部解決，只能是根據(jù)財(cái)力情況逐年消化�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)部研究員隆國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)，“出口會(huì)帶來(lái)就業(yè)、稅收、繁榮，地方出口多得到了這個(gè)好處，應(yīng)負(fù)擔(dān)這筆支付，出口越多好處越多，構(gòu)成了中央對(duì)地方的隱性轉(zhuǎn)移支付。給了出口多的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，變成劫貧濟(jì)富，不利于縮小地區(qū)差距，反而擴(kuò)大了地區(qū)差距。要調(diào)整稅制、消除這種不合理的地方。地方分擔(dān)在理論上、在道理上是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題在于怎樣去落實(shí)，怎樣去操作，這是有困難的。又要解決存在的扭曲，又不能出現(xiàn)新的扭曲，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。” 

　　·相關(guān)資料· 截至去年底，全國(guó)累計(jì)出口退稅欠款高達(dá)2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀(jì)錄。 

　　今年1～8月中國(guó)一般貿(mào)易出口額達(dá)2657.9億美元，按目前15.11%的平均出口退稅率計(jì)算，將產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國(guó)家稅務(wù)總局累計(jì)分配下達(dá)出口退稅指標(biāo)為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。 

　　1999到2002年，出口退稅額這三年的年均增長(zhǎng)率為36.3%。同期中央財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率只有18.2%。 

　　據(jù)國(guó)研中心專(zhuān)家估計(jì)，到2003年年底，出口退稅欠稅累積數(shù)額可能達(dá)到3000億元左右。