加強征管完善機制　提高稅收管理能力

    全國國際（涉外）稅收工作會議要求

    全國國際（涉外）稅收工作會議于12月8日~10日在深圳舉行。國家稅務(wù)總局副局長王力到會并講話。王力要求，各級國際（涉外）稅收管理部門要進一步認真貫徹落實全國經(jīng)濟工作會議和稅收征管工作會議精神，加強征管，完善機制，不斷提高國際稅收管理和涉外企業(yè)稅收管理能力。

    王力充分肯定了國際稅收和涉外稅收管理工作取得的成績。他說，2004年，各級稅務(wù)機關(guān)健全內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)事項管理的工作機制，統(tǒng)籌國際稅收和涉外稅收管理，推動了國際稅收和涉外稅收管理質(zhì)量和效率的進一步提高。涉外企業(yè)稅收管理制度措施以及稅收政策不斷完善，建立了聯(lián)合稅務(wù)審計工作機制，規(guī)范了重點稅源監(jiān)控報告制度，所得稅匯算清繳工作成效明顯，探索涉外企業(yè)分類管理取得初步成效。與此同時，國際稅收管理逐步向縱深拓展。各地不斷加大國際稅收管理力度，在反避稅、稅收協(xié)定執(zhí)行、情報交換、非居民稅收管理和國際稅收合作等方面取得突破性進展。涉外稅收收入保持持續(xù)快速增長的態(tài)勢，占稅收收入總額的比重繼續(xù)提高。今年1月～10月，全國共組織涉外稅收收入4598.78億元，比去年全年的收入總額超出434.25億元，比去年同期增加1108.23億元，增長31.7%.全國涉外稅收占稅收收入總額的比重達21.12%，比2003年的20.3%增加近一個百分點。

    王力指出，各級稅務(wù)機關(guān)要提高對國際稅收和涉外稅收管理是稅收征管工作有機組成部分的認識，結(jié)合國際稅收和涉外稅收工作實際，進一步統(tǒng)一思想，完善工作機制，規(guī)范機構(gòu)職責(zé)，配備和充實專業(yè)人員，切實加強部門配合，確保國際稅收和涉外稅收管理各項工作的順利開展。

    關(guān)于國際稅收管理，應(yīng)圍繞加強非居民稅收管理、加大反避稅工作力度、落實稅收情報交換工作要求、做好稅收協(xié)定工作、進一步做好國際交流與合作工作等方面加大工作力度。王力指出，要貫徹實施《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價實施規(guī)則》，做好宣傳、培訓(xùn)和預(yù)約定價的受理工作，進一步落實《關(guān)于進一步加強反避稅工作的通知》精神，建立健全大戶聯(lián)查、協(xié)查、提供資料和監(jiān)控管理等反避稅工作機制，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序；全面提高反避稅選案、審計和調(diào)整質(zhì)量，同時加強跟蹤管理，鞏固反避稅工作成果。要增強利用情報交換強化國際稅源監(jiān)控服務(wù)的意識，努力開拓與周邊國家和避稅港國家和地區(qū)締結(jié)情報交換和征管互助合作協(xié)議的工作。做好稅收協(xié)定的談判和磋商，按照稅收協(xié)定的規(guī)定，加強對“走出去”和“引進來”的企業(yè)和個人的稅收征管。

    關(guān)于涉外稅收，王力要求，各級國際（涉外）稅收管理部門要有針對性地繼續(xù)加強對涉外企業(yè)稅收管理的指導(dǎo)，要加強屬地管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化管理，規(guī)范工作流程，夯實管理基礎(chǔ)，加大對大型涉外企業(yè)特別是跨國大公司的稅收管理力度，加強對“走出去”企業(yè)的稅收管理，繼續(xù)完善涉外稅收政策，不斷提高信息化管理水平，進一步提高涉外企業(yè)稅收管理的質(zhì)量和效率。

    王力指出，各級國際（涉外）稅收管理部門要根據(jù)涉外企業(yè)的特點和稅源管理的需要，將屬地化和專業(yè)化很好地結(jié)合起來。建立以申報納稅信息為基礎(chǔ)，審核評稅、稅務(wù)審計、國際稅收反避稅管理工作融為一體的工作機制。各地要按照“一戶式”的管理模式建立戶籍管理制度，配備稅收管理員，跟蹤并及時掌握涉外企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，提高稅源監(jiān)控能力；建立對有關(guān)稅種審核評稅的指標(biāo)體系，進一步開展好稅務(wù)審計。建立健全稅源預(yù)警報告機制，及時掌握重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)指標(biāo)和申報納稅情況，大力提高對稅收收入的分析預(yù)測能力。要注重加強對虧損企業(yè)的稅收管理，并建立有效的管理措施；要積極探索適應(yīng)大企業(yè)需要的納稅服務(wù)機制，提供更具針對性的服務(wù)措施，不斷提高納稅服務(wù)水平。要充分發(fā)揮好聯(lián)合稅務(wù)審計工作機制的作用，采取統(tǒng)一規(guī)范的稅收管理措施，加大對跨區(qū)域投資企業(yè)的稅收管理力度。對于“走出去”企業(yè)，要建立管理檔案，主動為“走出去”企業(yè)提供稅收協(xié)定的輔導(dǎo)和咨詢。