中央有望將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)50%

    《信息時(shí)報(bào)》12月13日?qǐng)?bào)道，中央將出臺(tái)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的改革政策，目前正在廣東進(jìn)行相應(yīng)調(diào)研。每次有關(guān)“個(gè)稅起征點(diǎn)”提高的話(huà)題總能引起普遍的討論，雖然這個(gè)起征點(diǎn)從首次提出到現(xiàn)如今已長(zhǎng)達(dá)20余年都尚未調(diào)整過(guò)，但因?yàn)檫@關(guān)乎到工薪階層的切身利益，社會(huì)公眾依然對(duì)調(diào)整這一政策熱情不減。

    800元的個(gè)稅起征點(diǎn)最早出現(xiàn)在1980年。當(dāng)時(shí)針對(duì)的是外國(guó)人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)中國(guó)人達(dá)不到這個(gè)收入，1994年，我國(guó)首次正式確定了800元的個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但目前，這個(gè)起征點(diǎn)已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)居民現(xiàn)在的實(shí)際收入水平，尤其是在人均可支配收入占前三位的廣州、北京和上海，提高個(gè)稅起征點(diǎn)都是民心所向。

    國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人接受《三聯(lián)生活周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，個(gè)稅改革已明確了調(diào)整方案，將采取綜合與分類(lèi)相結(jié)合的征管辦法。不過(guò)，因涉及立法程序和征管的配套措施問(wèn)題，在實(shí)際操作之前，大量的調(diào)查、研究、測(cè)算工作都需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

    免征額現(xiàn)狀：看我七十二變

    廣州個(gè)人所得稅從2004年1月1日起，每人每月的補(bǔ)貼項(xiàng)目免稅部分就由1995年7月制定的每月每人460元提高到800元，這個(gè)補(bǔ)貼金額主要指的是不屬于工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼的免稅部分。這是《南方都市報(bào)》記者從廣州市財(cái)政局獲悉的，這樣一來(lái)就意味著納稅人在2004年1月起應(yīng)納稅收入時(shí)，個(gè)人工資收入中的免征額就由過(guò)去的1260元（800 460）上升為1600元（800 800）。北京市地稅局也曾在2003年對(duì)外宣布，從當(dāng)年的9月1日起，北京市將再度調(diào)整每人每月的補(bǔ)貼項(xiàng)目免稅扣除額，由過(guò)去的200元提高為400元。此舉相當(dāng)于把北京市的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到了1200元。也就是說(shuō)，工資薪金所得只有在1200元以上的部分，才會(huì)被征收個(gè)人所得稅。北京地稅部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此舉做出解釋?zhuān)�這是隨著首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人收入顯著增加，市內(nèi)誤餐補(bǔ)助等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相繼進(jìn)一步提高，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》以及有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，在計(jì)算個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額時(shí)，做出的相應(yīng)調(diào)整。

    此外，在全國(guó)的其他地區(qū)，比如江蘇也在今年1月1日將免征額從1000元提高到了1200元。再如深圳的實(shí)際個(gè)稅起征點(diǎn)高達(dá)1700元，珠海1400元，上海1400元。

    起征點(diǎn)：一地一個(gè)價(jià)？

    針對(duì)不同城市物價(jià)和消費(fèi)水平的差異，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員白景明博士在此前接受《三聯(lián)生活周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“個(gè)稅起征點(diǎn)改革可以規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然后有一個(gè)浮動(dòng)的幅度，由各個(gè)地區(qū)自己來(lái)定�！彼�還表示，這個(gè)上下浮動(dòng)的幅度可以是20%%.

    另外，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人士也對(duì)記者表示，有專(zhuān)家就曾經(jīng)建議，按綜合物價(jià)水平劃分不同類(lèi)型的地區(qū)，從而確定高低不同的起征點(diǎn)。

    起征點(diǎn)：1200與1600之爭(zhēng)？

    據(jù)《市場(chǎng)報(bào)》報(bào)道，全國(guó)性的一項(xiàng)調(diào)查表明，近八成的被調(diào)查者認(rèn)為個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)應(yīng)該提高，其中39%%的人認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)在1500 2000元，27%%的人認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)在2001 2500元以上，13%%的人認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)在2501 3000元之間，7%%的人認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)在3000元以上。

    早在今年7月，被稱(chēng)為政府智囊的稅制專(zhuān)家、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇就曾向媒體透露，調(diào)整個(gè)人所得稅的方案已有，但具體稅率還是空白。對(duì)于將現(xiàn)行800元起征點(diǎn)調(diào)整到1200元的傳說(shuō)，一直參與個(gè)稅改革調(diào)研的中央財(cái)大稅務(wù)系教授劉桓對(duì)記者明確表示，1200元起征點(diǎn)的修改并非捕風(fēng)捉影。

    全國(guó)人大代表娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后曾表示：“個(gè)人所得稅和每個(gè)人都有關(guān)系，建議盡快修改個(gè)人所得稅法，將起征點(diǎn)調(diào)到1600元�！边@個(gè)觀(guān)點(diǎn)在今年“兩會(huì)”上得到很多呼應(yīng)。

    但也有人提出異議，他們認(rèn)為：調(diào)高的結(jié)果必然帶來(lái)納稅人的減少及稅額的降低，從而有損于國(guó)家給公民提供福利的能力；而且1600元的起征點(diǎn)無(wú)疑會(huì)把全國(guó)很大一部分有工資收入的人排斥到個(gè)稅納稅人范圍之外。雖然對(duì)于國(guó)家調(diào)高起征點(diǎn)的舉動(dòng)不反對(duì)，但是起征點(diǎn)也不應(yīng)太高，太高了就不利于國(guó)家有充足的保護(hù)社會(huì)的能力�；�于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮，1600元的起征點(diǎn)對(duì)全國(guó)大部分地區(qū)來(lái)講太高了。

    諸多專(zhuān)家表示，要提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是靠一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字就可解決的問(wèn)題，目前國(guó)家各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。

    全員申報(bào)制：與起征點(diǎn)同步改革

    和起征點(diǎn)改革同樣重大的個(gè)稅“全員申報(bào)”制也于今年首次出現(xiàn)在南京。據(jù)《江南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，飽受非議的“只繳稅，不出稅票”的事實(shí)將成為一去不復(fù)返的歷史。

    據(jù)悉，這種在全國(guó)范圍內(nèi)率先推出的“全員申報(bào)”制度是一種運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)的稅務(wù)征收模式。該模式的運(yùn)作方法是，由征收部門(mén)給每位納稅人設(shè)立明確的個(gè)稅納稅賬號(hào)，只要一查賬號(hào)，公民有沒(méi)有納稅、累計(jì)納稅情況就一清二楚。這樣可以明確納稅的權(quán)利、義務(wù)，同時(shí)也健全了公民的社會(huì)信用保障體系。特別是納稅賬號(hào)采用實(shí)名制時(shí)也把個(gè)人信用體系的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，有偷漏稅的都可記錄下來(lái)。

    外籍人士起征點(diǎn)高4倍歧視還是有失公平？

    在北京、廣州、上海等城市工作的外籍人士個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是4000元錢(qián)，足足比我國(guó)普通公民高了4倍�！赌戏蕉际袌�(bào)》在公開(kāi)這一數(shù)據(jù)后，引來(lái)了不少市民對(duì)此憤憤不平。但地稅部門(mén)表示，這是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行的，當(dāng)時(shí)制定政策，可能主要是吸引外籍人士來(lái)我國(guó)創(chuàng)業(yè)。據(jù)查證，國(guó)務(wù)院1994年1月28日公布施行的《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》中規(guī)定，應(yīng)聘在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的外籍專(zhuān)家，在800元的起征點(diǎn)上，附加減除3200元。

    有關(guān)專(zhuān)家對(duì)此表示，外國(guó)人在中國(guó)從事高級(jí)管理職業(yè)的較多，生活成本高，而且4000元的征收起點(diǎn)比起美國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然偏低。他認(rèn)為，通過(guò)提高起征點(diǎn)來(lái)吸引外籍人才未嘗不可，現(xiàn)在關(guān)鍵是國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)太低，所以容易引起不滿(mǎn)。

    另?yè)?jù)《信息時(shí)報(bào)》報(bào)道，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，外籍人員因在中國(guó)境內(nèi)任職受雇取得的工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬，不論其支付地點(diǎn)在中國(guó)境內(nèi)還是境外，都應(yīng)在中國(guó)繳納個(gè)人所得稅。但實(shí)際上，在對(duì)外資企業(yè)的稅務(wù)稽查過(guò)程中，涉外稽查局反映發(fā)現(xiàn)外籍人員少報(bào)、不報(bào)境外所得現(xiàn)象比較普遍，偷逃個(gè)人所得稅嚴(yán)重。如廣州某合資公司的一名日籍人員，申報(bào)繳納個(gè)人所得稅的月收入為港幣3.5萬(wàn)元，然而經(jīng)查實(shí)，其境外公司每月也對(duì)其支付薪金，而這部分境外收入?yún)s沒(méi)有依法申報(bào)納稅。

    專(zhuān)家建議

    起征點(diǎn)和稅率調(diào)整要一高一低

    《我國(guó)居民收入分配狀況及財(cái)稅調(diào)節(jié)政策》的課題報(bào)告中建議，改革個(gè)人所得稅稅制，應(yīng)當(dāng)在適度提高起征點(diǎn)的同時(shí)，減少級(jí)次、擴(kuò)大級(jí)距并降低稅率。尤其對(duì)收入在3000元～5000元這一區(qū)間內(nèi)的居民收入應(yīng)采取低稅率政策�！睹咳招聢�(bào)》報(bào)道顯示，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前3000～5000元這一收入?yún)^(qū)間是國(guó)內(nèi)居民中等收入的收入界限，稅率過(guò)高會(huì)抑制中國(guó)的消費(fèi)擴(kuò)張，反而削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一收入階層雖然在全國(guó)所占比例并不大，但消費(fèi)潛力非常大。今后我國(guó)住房、汽車(chē)、旅游等中高檔消費(fèi)的主體就是這一群體，所以降低這一收入?yún)^(qū)間的稅率是十分必要的。