稅收的臉在悄悄地變——訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾

　　有人說(shuō)稅收宣傳月的主題是稅收的臉面，透過(guò)這張臉能看出一段時(shí)期政府對(duì)稅收的管理理念�！耙婪ㄕ\(chéng)信納稅共建小康社會(huì)”作為今年第十二個(gè)稅收宣傳月主題，其中蘊(yùn)涵著什么樣的變化呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾談了自己的看法。

　　茅于軾認(rèn)為，今年稅收宣傳月主題最大的變化是增加了“依法”兩個(gè)字。過(guò)去稅務(wù)系統(tǒng)是按計(jì)劃征稅，納稅人就很難依法納稅�，F(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)要求納稅人依法納稅，實(shí)際上也是在要求稅務(wù)系統(tǒng)要依法征稅。從計(jì)劃轉(zhuǎn)變到依法，根據(jù)不同，差別是很大的。因?yàn)橐�是企業(yè)依法納稅就不能依計(jì)劃納稅，依計(jì)劃納稅就不能依法納稅，兩者是不一樣的。比如說(shuō)到了年底，稅務(wù)部門(mén)一看完成了征收任務(wù)，該征的也不征了。反過(guò)來(lái)，一看年底沒(méi)完成任務(wù)，不該征的也去征。這樣的話，納稅人談何依法納稅？所以看起來(lái)這只是兩個(gè)字的差別，實(shí)際上變化非常大。

　　整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)在看起來(lái)還是依計(jì)劃征稅，納稅人也被迫跟著依計(jì)劃納稅，稅務(wù)系統(tǒng)到年底完不成計(jì)劃那就是大事，但是不是合法，好像也沒(méi)有誰(shuí)追究過(guò)。這并不奇怪，因?yàn)楹荛L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃色彩很濃厚，表現(xiàn)在稅收的關(guān)系上是最明顯的。早先根本就沒(méi)有稅這一說(shuō)，稅跟利潤(rùn)是一回事。計(jì)劃時(shí)代沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)，都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的稅和利潤(rùn)都是上交財(cái)政部，稅跟利潤(rùn)分不出來(lái)，也沒(méi)有辦法分，所以那時(shí)也就沒(méi)有繳稅的說(shuō)法，統(tǒng)一叫上交利稅�，F(xiàn)在的情況已經(jīng)不同了，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本形成，民營(yíng)企業(yè)非常多，國(guó)有企業(yè)也要把企業(yè)的利潤(rùn)跟國(guó)家的稅收分開(kāi)。從這個(gè)意義上說(shuō)，“依法”兩個(gè)字的影響將會(huì)很深遠(yuǎn)。

　　茅于軾說(shuō)，與去年相比，今年的主題更務(wù)實(shí)�，F(xiàn)在講誠(chéng)信納稅，更多強(qiáng)調(diào)的還是個(gè)人、企業(yè)，也就是說(shuō)都在講納稅人怎么樣，而沒(méi)有說(shuō)征稅人怎么樣。其實(shí)，征稅人跟納稅人是平等的，誠(chéng)信應(yīng)該是相互的，因此征稅人也有個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題。去年稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提出了要誠(chéng)信納稅，并進(jìn)行了較有力的宣傳、引導(dǎo)，從目前的情況看，效果不是很理想，不誠(chéng)信的情況還大量存在。產(chǎn)生這種情況的原因在于誠(chéng)信納稅跟依法納稅有點(diǎn)小差別：依法納稅是基礎(chǔ)狀態(tài)，誠(chéng)信納稅是理想狀態(tài)。就稅收征納的發(fā)展方向來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信納稅是一種最理想的稅收氛圍。但如果征納雙方都在“依法”這個(gè)平臺(tái)上辦事，離誠(chéng)信也就不遠(yuǎn)了。

　　茅于軾指出，今年的主題把稅收與小康聯(lián)系起來(lái)也是一個(gè)顯著的變化。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革，現(xiàn)在國(guó)民收入的分配越來(lái)越偏向于個(gè)人，政府手中已沒(méi)有多少剩余，或者說(shuō)沒(méi)有剩余，國(guó)家只有靠稅收了。老百姓收入的增加，從目前銀行存款的增加量超過(guò)了GDP的增加量就可以證明。銀行存款大都是居民存款，說(shuō)明財(cái)富的分配集中在居民手中，就是說(shuō)老百姓的勞動(dòng)所得全部拿回家去了。這一方面說(shuō)明老百姓富了，是一個(gè)好現(xiàn)象；另一方面也表明，政府手里的錢(qián)少了，要維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)銷(xiāo)、辦公共服務(wù)就難了。比如說(shuō)社會(huì)治安問(wèn)題是現(xiàn)在老百姓比較關(guān)心的問(wèn)題，要是政府沒(méi)有錢(qián)辦案，警察待遇很低，社會(huì)治安怎么保證呢？所以今年的主題要求人們不要做口頭愛(ài)國(guó)派。

　　茅于軾強(qiáng)調(diào)，主題把稅收與小康聯(lián)系起來(lái)，有助于納稅人重新理解政府的性質(zhì)，從而促使政府明白和擺正自己的位置。過(guò)去強(qiáng)調(diào)政府是人民的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在就不同了，納稅人繳稅花錢(qián)辦政府，政府是受納稅人的委托，其實(shí)質(zhì)是納稅人委托一些人處理公共事務(wù)。一個(gè)民主法治社會(huì)，政府不起領(lǐng)導(dǎo)作用，但政府有它的權(quán)威性，政府的權(quán)威是從百姓的授權(quán)中得到的。百姓授權(quán)給政府，或是委托政府管理公共事務(wù)，政府就是納稅人的委托者、受托人、代理人，這個(gè)關(guān)系可以說(shuō)一直以來(lái)是不清楚的。茅于軾認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家也就是這樣一個(gè)關(guān)系。在國(guó)外有很多納稅人組織，它是非政府的組織，專門(mén)代表納稅人去檢查政府，向政府詢問(wèn)納稅人的稅是怎么花的。像美國(guó)聯(lián)邦有聯(lián)邦的納稅人組織，地方有地方的納稅人組織。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有這種組織，如今全國(guó)人大有一個(gè)審計(jì)報(bào)告，有些地方人大也有，但還不普遍。當(dāng)然我們的國(guó)家也處于變化之中，觀念不是一時(shí)能夠確定的，但這應(yīng)該是一個(gè)方向。一旦這個(gè)方向確立了，政府和納稅人就都能擺正各自的位置，這樣依法誠(chéng)信征稅和依法誠(chéng)信納稅都將會(huì)成為人們的一種自覺(jué)行為。