中國稅收任重道遠——高培勇教授對稅收高增長的冷思考

　　一季度全國稅收收入累計完成5006.97億元，比上年同期增長26.6％，增收1050.89億元�？粗�這一組最新公布的統(tǒng)計數字，中國人民大學教授、博士生導師高培勇在欣喜之余陷入了沉思。他在接受記者采訪時感嘆地說，今年又是一個稅收收入高速增長的年份，但中國的稅收任重道遠！

　　高培勇將視野延伸至上屆政府的5年任期�！斑@5年中國稅收持續(xù)高速增長，從1998年到2002年，5年累積稅收收入超過64000億元。這個數字，比上一個5年翻了一番多。如此的稅收規(guī)模和增長勢頭，如果同1994年以前我們曾經歷過的情形聯(lián)系起來，用‘翻天覆地’來形容是不為過的。對于它所具有的意義，顯然要將其放到這些年中國經濟社會發(fā)展的大宏觀背景之下加以認識。可以立刻指出的一條是，由于有了稅收收入高速增長的支撐，財政收入才得以持續(xù)穩(wěn)定增長，財政收入占GDP的比重提升了7個百分點，達到了近19％。政府手中有了持續(xù)穩(wěn)定增長的錢，宏觀調控能力相應增強，可以做許多過去想做而做不了或做得不能令人滿意的事。這幾年基礎設施建設、社會保障體系建設、科教事業(yè)投入等等，都有了突破性進展。這些進展的取得，在1994年稅制改革之前難以想像，同時為我們全面建設小康社會奠定了堅實的基礎�！�

　　回顧市場化改革的歷程，高教授說，實踐起碼驗證了三件事情：其一，市場經濟越發(fā)展，稅收越重要。隨著市場化改革的深入和與之相配套的公共財政框架的逐步建立，作為政府收入的基本形式和宏觀調控重要手段的稅收，不僅在絕對規(guī)模上，而且在相對地位上，肯定會出現空前的增長并得到極大的加強。其二，1994年稅制改革的一個重要目的，就是扭轉財政收入日益下滑的趨勢，實現財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。而要做到這一點，其前提條件是新推出的稅制同市場化改革進程中的經濟社會體制相適應。稅收收入近幾年的高速增長，既是稅制改革的重要成果，也再次說明1994年實行的新稅制是一個在總體上同市場經濟體制相適應的稅收制度。其三，1998年以來，中央政府特別是稅務部門推出了一系列旨在加強稅收征管的工作思路和具體措施，諸如“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”工作方針的提出，以及“一個觀點（稅收經濟觀），三篇文章（依法治稅、從嚴治隊、科技加管理）”工作思路的確立。它們在稅收工作中的貫徹過程與稅收收入的高速增長相伴隨，說明了這些思路和措施的有效性。

　　“稅收收入持續(xù)高速增長給我們帶來的并非僅僅是成就輝煌的標志�！备吲嘤略掍h一轉，“它也帶給我們一些思考，其中不乏沉重的思考�！�

　　比如，稅收收入在GDP中所占比重提升的另一面，是企業(yè)和居民實際稅收負擔的加重。當然，在稅收制度未作什么重大調整的條件下，不能說稅收的制度稅負或稱名義稅負增加了。隨稅收征管力度加強而帶來的稅收實際增收率的提高，是企業(yè)和居民實際稅收負擔加重的緣由。在稅收制度的框架內，想方設法把該征的稅盡可能收上來是稅務部門的天職，實際稅負和制度稅負之間距離的縮小是我們追求了多少年的目標。然而，在這個目標的實現終于有了轉機亦奠定了相應基礎的時候，我們必須回答這樣一個問題：現行的稅收制度是在1994推出并立足于當時的稅收征管狀況設計的。9年來，中國的稅收征管水平有了極大的提高，僅就稅收實際增收率而言，其提升的幅度便要以至少10個百分點計。稅收實際增收率有了極大提升之后的實際稅負水平，究竟是不是我們想要的稅負水平？是不是與當前的經濟社會發(fā)展相適應？

　　又如，1998年以來，中央政府圍繞政府收入的工作重點可歸結為兩個方面：一是加強稅收征管，不斷加大規(guī)范性的稅收收入在政府收入中的份額；一是實行稅費改革，通過清理收費并實行費改稅，不斷減少非規(guī)范性的各種收費，進而從整體上規(guī)范政府收入的機制和格局。我們目前面臨的突出矛盾在于：在前一方面的工作不斷取得突破性進展的同時，后一方面的工作進展遲緩。規(guī)范性的稅收增長上去了，非規(guī)范性的各種收費并未隨之減下來。由此帶來的企業(yè)和居民所承擔的稅費總體負擔的加重，我們又該采取什么樣的舉措來應對？

　　再如，現行的稅制畢竟是在9年前設計并推出的。這9年來，中國經濟社會體制環(huán)境所發(fā)生的變化絕不是1994年能夠想到或能夠納入當時的設計框架的。在通貨膨脹為通貨緊縮所取代、經濟全球化成為當今世界潮流，并且中國已經成為WTO成員、稅收征管水平有了極大提高等等變化了的形勢面前，本應植根于一定的經濟社會體制環(huán)境并應隨著經濟社會體制環(huán)境的變化而相應調整的稅收制度，是不是應當做出與時俱進性的調整？

　　高培勇表示，在今后的5年以至更長的期間，中國稅收面臨的挑戰(zhàn)會更加嚴峻，面臨的矛盾會更加復雜，面臨的工作會更加繁重，面臨的任務會更加艱巨。中國稅收的確任重而道遠！