優(yōu)化環(huán)境加快發(fā)展--稅官不再踩爛企業(yè)門檻

　　記者昨天從北京市地方稅務(wù)局獲得的一組數(shù)字令人深思：去年，地方稅務(wù)部門的稽查隊(duì)伍到企業(yè)上門檢查共計(jì)2萬多次，但是真正以偷稅立案的最后僅有309件。稅務(wù)部門頻繁稽查花費(fèi)了高額的人力成本和時(shí)間成本，而企業(yè)對(duì)稅官頻繁造訪更是頗有微辭：得有人陪著，得好吃好喝“伺候”著，而稅官上門對(duì)企業(yè)形象造成的負(fù)面影響更是無法估量的，要知道在國外稅官來了——那就意味著企業(yè)出事了。

　　到處都查可查不出問題，浪費(fèi)資源。查稅沒完沒了，門都?jí)牧恕?br>
　　上門查稅2萬次要付出多大成本？

　　北京市地方稅務(wù)局檢查處處長(zhǎng)邢軍昨天透露了一組發(fā)人深省的數(shù)字：去年全年，北京市地方稅務(wù)局的稽查人員上門檢查了2萬多件涉稅問題，結(jié)果只有309件以偷稅立案，立案率只有1.5％。如此龐大的上門查稅量和如此之低的立案率形成了鮮明對(duì)比，而這種情況下?lián)p失的人力、財(cái)力也使得稅企雙方都感到十分不滿。企業(yè)對(duì)稅務(wù)稽查員的頻繁造訪一直頗有微辭，“稅務(wù)局的人一上門，就得好好‘伺候’著，無形中浪費(fèi)了企業(yè)的時(shí)間，也給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)�！币晃凰狡笮±习鍖�(duì)各種“大蓋帽”的頻繁造訪感到非常頭痛，“就是不請(qǐng)人家喝茶、吃飯，也得分出兩三個(gè)人陪著人家，稅務(wù)局的人每天在公司里，這生意也不好做。”而反觀稅務(wù)部門，稅官們也對(duì)這種“地毯式”的上門檢查感到疲憊。征稅也是有成本的，比如自行車稅，征稅成本居然達(dá)到了40％，每年收上來的稅將近一半就這樣流失了。上門查稅2萬次，需要的人力成本就難以估量，靠這樣高額的人力成本和時(shí)間成本換來的稅收增長(zhǎng)又是這樣不成比例，為了這1.5％的立案率付出如此巨大的成本究竟值不值？

　　立了案不查出點(diǎn)事下不了臺(tái)？

　　在這種頻繁的上門檢查中，還滋生出來一些不良現(xiàn)象。北京市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)王紀(jì)平坦言，過去稅務(wù)局都是直接給企業(yè)的涉稅問題立案，有的人還有這種心態(tài)：既然都給你立了案，如果不查出你點(diǎn)問題來我怎么下得了臺(tái)？在征稅任務(wù)沒完成的情況下，一些稅務(wù)人員甚至?xí)�以“補(bǔ)足稅款”為目的集中清查企業(yè)，造成了很不好的影響。而從今年3月1日起，所有這些“不值”的行為、不滿的情緒、不良的現(xiàn)象都有可能消失。剛剛頒布的一項(xiàng)稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度規(guī)定，今后稅務(wù)人員再也不能隨意進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查了，稅官必須和企業(yè)盡量保持距離。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)這項(xiàng)措施的支持率竟然高達(dá)100％。

　　稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制會(huì)減少多少麻煩？

　　“我們作出這些程序變動(dòng)的目的就是為納稅人節(jié)省時(shí)間，讓納稅人能夠盡量集中經(jīng)歷致力于發(fā)展�！北本┦械胤蕉悇�(wù)局局長(zhǎng)王紀(jì)平談到剛剛頒布的稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度時(shí)表示。今年以來，北京市地方稅務(wù)局接連進(jìn)行了一系列辦稅程序的調(diào)整，其中與企業(yè)最密切相關(guān)的兩項(xiàng)就是信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度和稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度的建立。而這兩項(xiàng)制度的核心精神就是“少給納稅人添麻煩”。據(jù)悉，這項(xiàng)準(zhǔn)入制度實(shí)施之后，除了像賴昌星這樣的專案、像劉曉慶這樣上級(jí)交辦的案件，以及公檢法等政府相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的案件，或者提供了非常詳細(xì)證據(jù)的署名舉報(bào)外都采取“未經(jīng)評(píng)估，不得檢查”的原則。稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度明確規(guī)定，在稅務(wù)檢查前首先要通過納稅評(píng)估工作程序，制作《納稅評(píng)估意見書》作為約談和稅務(wù)檢查的依據(jù)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，審批制作《稅務(wù)檢查通知書》后方可實(shí)施稅務(wù)檢查。此前，這項(xiàng)制度已經(jīng)在崇文區(qū)和石景山區(qū)兩個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了試點(diǎn)。據(jù)透露，去年稅務(wù)局曾經(jīng)收到一個(gè)舉報(bào)信息，有關(guān)人員采取了先約談再立案的方式，結(jié)果被牽扯到的9個(gè)企業(yè)在一次集中約談之后有7家企業(yè)主動(dòng)補(bǔ)繳了2800萬元稅款，而余下的兩家企業(yè)最后也被證實(shí)確實(shí)是清白的。

　　“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”對(duì)稅官有什么限制？

　　檢查處處長(zhǎng)邢軍說，稅務(wù)上存在問題的企業(yè)實(shí)際上高達(dá)80％，但這其中惡意和主觀偷漏稅的案例其實(shí)并不多，如果都加以“立案”，就一下子把稅務(wù)局和企業(yè)的關(guān)系擺到了對(duì)立面上，實(shí)行稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度也是為了盡可能不立案就能解決問題。在原來的稅務(wù)部門信函中，使用的是這樣的字句：“你公司尚欠稅款……元，限你公司在……日以前必須繳納，否則罰款……元”；而今后，這種生硬的用語將從納稅人面前消失，取而代之的是這樣的用語：“我們提醒您尚欠稅款……元，請(qǐng)按時(shí)繳納，否則會(huì)給您帶來不必要的麻煩……”從這樣一個(gè)小小的細(xì)節(jié)可以看出，稅務(wù)部門的服務(wù)意識(shí)正在逐步成熟。相應(yīng)的，在新規(guī)定中，稅官本身作為“服務(wù)者”給予了嚴(yán)格的限制。準(zhǔn)入制度規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)未達(dá)到日常檢查、專項(xiàng)檢查和專案檢查確定檢查對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的，不得以任何借口隨意到納稅人、扣繳義務(wù)人業(yè)務(wù)場(chǎng)所或?qū)嵤┱{(diào)賬檢查。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意到納稅人、扣繳義務(wù)人業(yè)務(wù)場(chǎng)所或?qū)嵤┱{(diào)賬檢查的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過錯(cuò)責(zé)任追究；凡利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的行為，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)離稅收工作崗位，并依法給予行政處分。王紀(jì)平說，企業(yè)到一個(gè)地方來發(fā)展，首先面對(duì)的就是“納稅”，稅收環(huán)境通常是投資環(huán)境和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而避免對(duì)納稅人不必要的行政干擾，徹底轉(zhuǎn)變工作方式，以“服務(wù)”為自身的工作定位，就是目前北京市地方稅務(wù)局正在追尋的目標(biāo)。而“服務(wù)”的含義就是對(duì)納稅人人權(quán)的尊重和對(duì)其利益的保護(hù)。

　　商報(bào)鏈接地稅部門人員構(gòu)成將有重大調(diào)整據(jù)透露，北京市地方稅務(wù)部門人員構(gòu)成將發(fā)生重大調(diào)整，征收人員、稽查人員都將比現(xiàn)在大大減少，而評(píng)估、管理人員則將大幅度增加，形成上下兩頭小、中間大的格局，向國際通行的稅務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。王紀(jì)平表示，全球的稅務(wù)系統(tǒng)都是不設(shè)過多征收人員的，而是致力于信息化的稅款繳納和管理，盡力節(jié)省人力成本和盡少直接接觸納稅人。在香港，稅務(wù)局的構(gòu)成是典型的棗核型結(jié)構(gòu)，一個(gè)局長(zhǎng)、一個(gè)副局長(zhǎng)，下設(shè)總評(píng)稅師等評(píng)稅員一共3000人，而征收人員和檢查人員則非常有限。而先走電話、函告、約談的程序，最后再上門進(jìn)行稅務(wù)檢查，則是世界主流的稅務(wù)工作方式。據(jù)悉，北京是全國第一個(gè)實(shí)行先評(píng)估、后審查制度的地區(qū)。過去，稅務(wù)局和納稅人之前并沒有建立起以評(píng)估為基礎(chǔ)的成熟電話、信函和約談制度，而經(jīng)常是發(fā)現(xiàn)問題就草草立案，使雙方處于一種對(duì)立的關(guān)系之上。而此次的改變則使得二者之間的關(guān)系更加和諧。