經(jīng)濟退燒稅改提速 新一輪稅制改革即將全面破繭

　　現(xiàn)在是時候了嗎？在2003年已醞釀成型、2004年開始逐步推行、卻因隨后的宏觀經(jīng)濟愈來愈熱而不得不一再延宕的新一輪稅制改革，似乎即將等來全面破繭的最佳時機。

　　“各個稅改方案都在加快報批中，進行最后的定型，明年動的可能性最大。”財政部綜合司司長王保安日前接受本報記者采訪時稱，“現(xiàn)在是觀察期，關鍵看宏觀經(jīng)濟下一步將何去何從�！�

　　這意味著，2005年下半年將是決定這輪稅制改革能否在2006年全面鋪開的極為關鍵的半年。

　　“除了下半年宏觀經(jīng)濟的運行狀況之外，如何解決這輪稅改帶來的財政的大幅減收，以及如何與金融體系、資本市場的改革進程相配合，也是決定稅改推進狀況的非常重要的因素。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部政策研究室主任倪紅日女士在接受本報記者采訪時表示，她對本輪稅改在明年全面鋪開并不樂觀。

　　倪女士參與多項稅改的調(diào)研工作，她透露：“各項稅改的具體方案都還面臨諸多難題和分歧�！�

　　稅改擇機破繭

　　“之前一些早已醞釀的稅改項目，都因為經(jīng)濟過熱而暫緩了，”財政部新聞發(fā)言人張通先生在接受本報記者采訪時說，“因為這些項目都有減稅效應，所以使得原本要推的稅改都放慢了步子�！�

　　張通所稱的早已醞釀卻不得不暫緩的稅改項目，主要是指增值稅的全面轉(zhuǎn)型以及企業(yè)所得稅的兩稅合并。

　　在2003年底政府工作報告確定的新一輪稅改方案中，出口退稅調(diào)整、兩稅合并與增值稅轉(zhuǎn)型都被列為優(yōu)先開始變革的稅種。2004年年初與8月，出口退稅新政與增值稅轉(zhuǎn)型在東北的試點都已正式啟動。

　　但令各方始料未及的是，宏觀經(jīng)濟的運行在延續(xù)2003年的高增長后，自2004年初開始逐漸走高乃至有過熱的危險。隨即，以調(diào)控經(jīng)濟降溫至合理區(qū)域為工作的重中之重。

　　具有減稅、刺激企業(yè)擴大投資等效應的增值稅改革在東北的試點，于是被反復斟酌、一推再推；而兩稅合并的方案也因始終無法在各方之間達成統(tǒng)一，至今仍未如財政部所愿盡快出臺。2003年底規(guī)劃的新一輪稅改，因此一直未能順暢地在全國推進。

　　轉(zhuǎn)機在7月底的上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后開始出現(xiàn)。

　　“上半年宏觀經(jīng)濟的數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟過熱的壓力已經(jīng)減弱，進入一個穩(wěn)定期。決策者的精力因此將轉(zhuǎn)向改革，而稅制改革則是最迫切需要推動的一項�！睆埻ㄕf，“一些之前暫緩的稅改項目，現(xiàn)在都在加緊推進中。”

　　財政部另一位官員透露：“各項財稅計劃，以前要么是還未列入議事日程，要么因經(jīng)濟過熱而暫緩推進�，F(xiàn)在則是要么開始提上議事日程，要么開始著手推進。一些方案都已完成，正在審批中�！�

　　這些加快進度的項目尤以增值稅轉(zhuǎn)型與兩稅合并最為財政部重視。

　　張通表示，財政部無意再繼續(xù)擴大增值稅轉(zhuǎn)型在東北的試點，“正醞釀明年在全國推開的方案，目前方案正在討論中。我們的意見是，宜早不宜遲。”

　　他同時透露，兩稅合并的方案也早已設計出，但因為爭論，國務院說先放一放。而目前各方的分歧已經(jīng)越來越少，逐漸達成了普遍的共識�！耙虼宋覀冋J為不能再拖下去了，最好能與增值稅轉(zhuǎn)型同時出臺�！�

　　財政部迫切推進稅改的心愿，得到了相當熱烈的認同。財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼對記者表示：“從現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟狀況與財政稅收狀況來看，全面推進稅改的時機已經(jīng)非常成熟。尤其是在上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布之后，各方期望在明年全面推進稅改的呼聲非常高�！�

　　“理論上講，稅改的良好推進是沒有問題的，但最終要敲定各項稅改的具體方案，還是要看決策層對宏觀經(jīng)濟的判斷。宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，是決策層拍板稅改方案時最優(yōu)先考慮的因素�！睂O鋼說。

　　錦上添花 時候未到？

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部政策研究室主任倪紅日認為：“宏觀經(jīng)濟的運行狀況，也許并不是決策層考慮稅改方案的惟一因素�！�

　　除了對宏觀經(jīng)濟運行的影響之外，全國范圍的增值稅轉(zhuǎn)型與兩稅合并的推行，對財政收入的巨大影響，絕對是個不能不去面對和解決好的問題。倪紅日說，僅增值稅轉(zhuǎn)型在全國推開，這一項改革就將導致財政減少約1500億元的收入。

　　“就長遠來看，增值稅的轉(zhuǎn)型將帶來企業(yè)的技術進步、投資增長，從而拉動經(jīng)濟增長，再帶動稅收增長，最終將對財政收入有很好的貢獻。但我想，目前擺在總理辦公桌上最首要的問題，大概還不是企業(yè)的設備更新和技術改造，而是我們金融系統(tǒng)的危機�！�

　　倪紅日解釋說，因為明年我國就將對外資銀行開放市場，因此國有銀行的改制將是更令決策層揪心的事。而國有銀行的改制、上市等等，都需要大量的財政資金做支持。此外，中國的社保、醫(yī)療衛(wèi)生與教育體系，都欠賬巨大，需要財政強大的支持。

　　“本質(zhì)上說，金融體系和國有銀行的改革是‘雪中送炭’非改不可了，而稅制改革則是‘錦上添花’，只是為了更完善，”倪紅日說，“如果財政部不能找到很好的辦法解決財政大幅減收的問題，可能是無法說服國務院在2006年放心在全國推進稅改的。”