石油資源稅調(diào)整 完善中央與地方關(guān)系的重要一步

　　1994年的分稅改革，是新中國成立以來最重要、最深刻的一次稅制改革，但時(shí)至今日，分稅制的一些問題也逐漸顯現(xiàn)。最突出的問題是原有的分稅制有可能導(dǎo)致基層財(cái)政困難、地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大和財(cái)權(quán)與事權(quán)的失衡。

　　統(tǒng)計(jì)表明，分稅制采用后的1995~1998年的連續(xù)4年間，地方財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重超過70%，近年則維持在69%強(qiáng)。也就是說，分稅制后，地方政府以差不多40%的收入提供了約三分之二強(qiáng)的社會(huì)支持與公共服務(wù)。

　　無須諱言的是，分配關(guān)系未理順，市場體系下的分配方式不盡合理，很有可能會(huì)挫傷各方的積極性。地方在龐大的支出壓力下，也只有盡可能地創(chuàng)造財(cái)富，并容易因此忽視對(duì)國家整體存量財(cái)富的保護(hù)。國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華就曾指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是為了追求增量財(cái)富，破壞大量存量財(cái)富。創(chuàng)造1%的GDP，卻消耗了2%的存量財(cái)富。例如，在地方中小煤礦聚集的城市，為了保證自己的財(cái)政收入，只有放任這些煤礦對(duì)資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致這些中小煤礦的回采率極低。而同時(shí)，在一些富有石油資源的城市，由于石油勘探開采的壟斷，也導(dǎo)致地方財(cái)政幾乎無法從自己的本地資源獲取多大的好處，只好放任一些地方油礦的生存，這又直接導(dǎo)致了地方與中央企業(yè)之間的矛盾對(duì)立。

　　我曾經(jīng)撰文屢次指出，現(xiàn)在出現(xiàn)諸多的地方投資沖動(dòng)、竭澤而漁的采礦行為等等，都與中央和地方的分配關(guān)系密切相關(guān)。要改變地方的不合理行為，可以從理順分配關(guān)系入手。

　　最近，石油資源稅的調(diào)整，顯示了中央已經(jīng)對(duì)此問題給予了高度重視。日前，從北京召開的一次石油石化經(jīng)濟(jì)論壇上傳出的消息表明，有關(guān)部門正在加緊研究石油資源稅改革，改革的一些具體原則已經(jīng)形成。據(jù)有關(guān)人士透露，石油資源稅改革將從兩方面展開，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價(jià)稅方向改革。據(jù)稱，這次改革所確定的上調(diào)幅度可能較已有的征收標(biāo)準(zhǔn)翻一番。而且，石油資源稅將歸地方財(cái)政，改革的一個(gè)重要目的就是為地方“讓利”，協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大公司與地方政府的關(guān)系。

　　事實(shí)上，不僅僅是在石油資源領(lǐng)域，在其他能源資源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，同樣是央企占有重要的份額。因此，有理由相信，類似的資源稅改革措施，可能會(huì)擴(kuò)大到其他礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，如煤炭領(lǐng)域和冶金領(lǐng)域。同時(shí)，更為重要的是，石油資源稅的改革，等于用行動(dòng)顯示了中央理順與地方分配關(guān)系的決心。這很可能意味著，討論了很久的現(xiàn)有稅制的改革，正向我們走來。