稅收優(yōu)惠花落民辦學(xué)校

　　在近日結(jié)束的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議上，《民辦教育促進(jìn)法》草案經(jīng)過(guò)第四次審議獲得了通過(guò)，由此，民辦教育事業(yè)享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策得到明確。

　　一直以來(lái)，民辦學(xué)校在建校用地、銀行貸款、減免稅收、師生權(quán)益等方面的政策尚待落實(shí)，大部分地方的民辦學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)各方面都得不到與公辦學(xué)校同等的待遇。而現(xiàn)行稅法對(duì)教育事業(yè)實(shí)行的稅收優(yōu)惠范圍很廣，涉及14個(gè)稅種，但這其中有的明確規(guī)定民辦學(xué)校不在免稅之列，有的則只對(duì)普通學(xué)校和國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的學(xué)校減免稅，不提及是否對(duì)民辦學(xué)校減免稅。

　　很多委員在前三次審議時(shí)都提出，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)享受與公辦學(xué)校同等的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。但是，由于是否允許民辦學(xué)校的出資人取得合理回報(bào)這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有明確，因此是否給予民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠也沒(méi)有形成定論。此次通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。法律明確規(guī)定民辦學(xué)校屬于公益性事業(yè)，并允許取得合理回報(bào)，在此基礎(chǔ)上享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。很多委員認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)民辦教育主要是鼓勵(lì)和促進(jìn)，回報(bào)和優(yōu)惠都是為了鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。

　　《民辦教育促進(jìn)法》同時(shí)規(guī)定了其他扶持與獎(jiǎng)勵(lì)條款：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人�？h級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以支持。新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　對(duì)于捐資辦學(xué)，《民辦教育促進(jìn)法》也明確規(guī)定，民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)，國(guó)家對(duì)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

　　在前后四次審議中，很多委員認(rèn)為，在少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校是非常需要的，國(guó)家應(yīng)該在土地、稅收、信貸方面實(shí)行優(yōu)惠政策，不僅要鼓勵(lì)還要支持。最后通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，國(guó)家采取措施，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。

　　二次審議時(shí)，很多委員提出對(duì)民辦學(xué)校稅收政策應(yīng)分類(lèi)對(duì)待、稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該只針對(duì)非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，《民辦教育促進(jìn)法》采納了該建議，規(guī)定在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。境外的組織和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法，也由國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。

　　委員們認(rèn)為，明確規(guī)定可以取得合理回報(bào)，而且規(guī)定可以享受有關(guān)稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠，符合我國(guó)民辦教育的資金來(lái)源和投資人的投資心理，對(duì)調(diào)動(dòng)投資人的積極性、吸引社會(huì)資金辦教育將起到非常好的效果。很多委員提出，《民辦教育促進(jìn)法》將于2003年9月1日起施行，關(guān)于“合理回報(bào)”的配套政策應(yīng)在此前盡快制定。