項懷誠：2003 控制財政赤字年

　　項懷誠表示，財政支出安排將突出保證重點，嚴格控制一般性支出，控制赤字規(guī)模。

　　財政部部長項懷誠去年在香港舉行的世界會計師大會和財政部年終工作會議上先后表示，要嚴格控制一般性支出，控制赤字規(guī)模。

　　從1998年以來，中國實施的積極財政政策使中國的財政赤字和債務(wù)規(guī)模有所擴大。有人因此認為中國的經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼，中國的財政潛藏著巨大危機。項懷誠認為這些觀點非常片面。他說，中國政府一直十分重視財政和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題。2001年，中國財政赤字和債務(wù)余額占GDP的比重分別為2.7%和16.3%，都處在國際公認的安全線以內(nèi)。從中國目前的總體經(jīng)濟實力看，這個赤字水平和債務(wù)水平也是能夠承受的，中國的財政償債能力正在日益增強。

　　即便如此，項懷誠表示仍要未雨綢繆，密切關(guān)注各項指標的變化，并采取了一些有利于防范財政風險的措施。例如，注意合理調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，并將債務(wù)余額與財政收入和GDP的比例保持在合理界限內(nèi)；對國債資金投向嚴格審核，加強對國債資金使用的管理和監(jiān)督，努力提高國債資金使用效益等。對因歷史原因形成的一些隱性債務(wù)，如國有銀行等金融機構(gòu)存在的壞賬和社會保障資金支付缺口等，中國政府也正在采取措施逐步加以消化。

　　項懷誠在財政部年終工作會議上說，根據(jù)對2003年財政經(jīng)濟形勢的分析判斷和中央經(jīng)濟工作會議確定的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標，考慮2003年的政策性減收增支因素，2003年全國財政收入按照略高于經(jīng)濟增長的速度安排；財政支出安排突出保證重點，嚴格控制一般性支出，控制赤字規(guī)模。

　　他指出，財政要保社會保障、工資發(fā)放等重點支出需要；擴大農(nóng)村稅費改革試點范圍，進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度；繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，對稅收優(yōu)惠到期的要及時恢復征稅，堅決制止地方和部門擅自出臺稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策；進一步完善稅制；完善出口退稅機制；強化稅收征管等。

　　項懷誠強調(diào)要厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費。他說，要加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行支出預(yù)算。2003年，除按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定需要增加的重點支出外，其他各項支出都要維持2002年的支出規(guī)模和水平。中央財政一般性支出實行零增長，地方財政也要按照中央要求，采取有效措施，嚴格控制一般性支出，特別是要大力壓縮會議、出國考察和各種無實際效果的論壇、研討會等。嚴格控制新開工的城市廣場、行政辦公樓、培訓中心等非生產(chǎn)性工程，嚴禁新開工建設(shè)脫離實際的各種“形象工程”、“政績工程”，財政在這方面要停止一切形式的支持。