項(xiàng)懷誠(chéng)：2003 控制財(cái)政赤字年

　　項(xiàng)懷誠(chéng)表示，財(cái)政支出安排將突出保證重點(diǎn)，嚴(yán)格控制一般性支出，控制赤字規(guī)模。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)去年在香港舉行的世界會(huì)計(jì)師大會(huì)和財(cái)政部年終工作會(huì)議上先后表示，要嚴(yán)格控制一般性支出，控制赤字規(guī)模。

　　從1998年以來(lái)，中國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策使中國(guó)的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大。有人因此認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼，中國(guó)的財(cái)政潛藏著巨大危機(jī)。項(xiàng)懷誠(chéng)認(rèn)為這些觀點(diǎn)非常片面。他說(shuō)，中國(guó)政府一直十分重視財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。2001年，中國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)余額占GDP的比重分別為2.7%和16.3%，都處在國(guó)際公認(rèn)的安全線以內(nèi)。從中國(guó)目前的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，這個(gè)赤字水平和債務(wù)水平也是能夠承受的，中國(guó)的財(cái)政償債能力正在日益增強(qiáng)。

　　即便如此，項(xiàng)懷誠(chéng)表示仍要未雨綢繆，密切關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)的變化，并采取了一些有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施。例如，注意合理調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，并將債務(wù)余額與財(cái)政收入和GDP的比例保持在合理界限內(nèi)；對(duì)國(guó)債資金投向嚴(yán)格審核，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金使用的管理和監(jiān)督，努力提高國(guó)債資金使用效益等。對(duì)因歷史原因形成的一些隱性債務(wù)，如國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)存在的壞賬和社會(huì)保障資金支付缺口等，中國(guó)政府也正在采取措施逐步加以消化。

　　項(xiàng)懷誠(chéng)在財(cái)政部年終工作會(huì)議上說(shuō)，根據(jù)對(duì)2003年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，考慮2003年的政策性減收增支因素，2003年全國(guó)財(cái)政收入按照略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度安排；財(cái)政支出安排突出保證重點(diǎn)，嚴(yán)格控制一般性支出，控制赤字規(guī)模。

　　他指出，財(cái)政要保社會(huì)保障、工資發(fā)放等重點(diǎn)支出需要；擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度；繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，對(duì)稅收優(yōu)惠到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，堅(jiān)決制止地方和部門擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠或變相優(yōu)惠政策；進(jìn)一步完善稅制；完善出口退稅機(jī)制；強(qiáng)化稅收征管等。

　　項(xiàng)懷誠(chéng)強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。他說(shuō)，要加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。2003年，除按法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出都要維持2002年的支出規(guī)模和水平。中央財(cái)政一般性支出實(shí)行零增長(zhǎng)，地方財(cái)政也要按照中央要求，采取有效措施，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是要大力壓縮會(huì)議、出國(guó)考察和各種無(wú)實(shí)際效果的論壇、研討會(huì)等。嚴(yán)格控制新開工的城市廣場(chǎng)、行政辦公樓、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性工程，嚴(yán)禁新開工建設(shè)脫離實(shí)際的各種“形象工程”、“政績(jī)工程”，財(cái)政在這方面要停止一切形式的支持。