減免稅是隱性財政支出 稅務總局將進行全國普查

　　我國到底減免了多少稅收?這些稅收優(yōu)惠到底取得了多少政策效益?這些問題目前誰都難以回答,稅務部門也沒有準確的數(shù)據(jù)可以加以說明。日前,國家稅務總局有關負責人告訴記者,為了全面掌握減免稅情況,國家稅務總局將于今年二季度在全國范圍內開展一次大規(guī)模的減免稅普查工作。據(jù)透露,這次普查的主要內容是摸清2003年全國減免稅的總量規(guī)模和結構等基本情況,以全面、準確的減免稅數(shù)據(jù)資料,檢查、研究和分析減免稅政策的貫徹落實情況及政策效應。

　　三種類型減免稅

　　稅收專家、中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授告訴《財經(jīng)》,在中國,減免稅有三種類型:第一種減免類型是制度減免,是稅收法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的減稅、免稅。

　　第二種類型是臨時減免稅,如財政部、國家稅務總局根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要,確定的減稅、免稅。

　　第三種類型是其他減免。主要是地方政府依照稅收法律、法規(guī)賦予的權限,對納稅人實行的減稅、免稅。

　　劉桓教授解釋說,中國實行的是分稅制的稅收體制,增值稅、企業(yè)所得稅等都是共享稅種,房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等屬于地方稅。在改革開放以來,一些地方政府為了實現(xiàn)其招商引資的目標,在稅法規(guī)定的減免稅的政策之外,將部分應歸于地方財政的稅款以獎勵基金等借口返還給企業(yè),實行“先征后返”的減免政策。更有一些地方,為了加大返稅力度,將共享稅中本應歸于中央庫的稅收混入地方庫,這被稱為“混庫”。

　　由于“招商減稅”引來了大量區(qū)外企業(yè),稅務部門對納稅人很難監(jiān)管,企業(yè)所得稅的混庫較為嚴重。審計署特派辦曾在某區(qū)做過抽查,僅5戶有中央投資的企業(yè),發(fā)現(xiàn)2002年1月1日前混入地方庫的企業(yè)所得稅就達近7000萬元。

　　減免稅實質是隱性財政支出

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部主任倪紅日認為:“先征后返,表現(xiàn)為一定時期內稅收入庫,但過一兩個月或者轉過年來又返還給地方,返還給納稅人了。所以,這一部分實際上不可能用在公共服務上,不能真正算作實實在在的稅收收入�！币虼�,如果弄不清減免稅中稅收返還的確切數(shù)字,很可能把返還的部分計入稅收收入中,造成收入的虛增。

　　鑒于地方自行出臺稅收優(yōu)惠政策的種種弊端,國務院曾經(jīng)屢次下令禁止這種做法。然而在現(xiàn)行的分級財政體制之下,地方政府沒有稅收立法權,只有稅收管轄權,再加上各地招商引資的壓力,地方政府用地方財政資金進行稅收返還的做法難以得到有效的清理。

　　此外,中國減免稅的申報數(shù)據(jù)不全、審核不嚴、核算統(tǒng)計也不完整,各級政府究竟減免稅減免了多少稅收,其中多少是合理的,多少是返還的,難以統(tǒng)計,也難以進行管理和監(jiān)督。有關人士介紹,減免稅實質是一種隱性財政支出,應該按照國際慣例,將國家減免稅納入國家預算進行管理。

　　減免稅普查重點內容

　　國家稅務總局計劃統(tǒng)計司張亞倩處長告訴《財經(jīng)》,歷年來,稅收優(yōu)惠作為財政政策的一個重要組成部分,其在政府宏觀調控中的地位越來越為社會各界所重視。

　　近來,一些已經(jīng)或將要出臺的減免稅政策,包括前期稅務部門一直在執(zhí)行的涉外稅收減免、為促進高新技術發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,其總量規(guī)模有多大,對稅收收入影響如何,對國民經(jīng)濟的穩(wěn)健運行和社會協(xié)調發(fā)展的支持力度有多大,減免稅政策在基層的貫徹落實情況如何,各項稅收優(yōu)惠是否達到了預期的效果等等,這些問題,社會各界都十分關注。這些都是本次減免稅普查力圖摸清的問題。

　　根據(jù)有關人士透露,這次全國減免稅普查的方案還未最終確定,不過,其范圍初步確定是對2003年稅務部門負責征收管理的減免稅的范圍之內。