非典劫難 政府?dāng)M定建國以來最大減免稅費計劃

　　財政部、國稅總局、國家發(fā)改委等正在研究非典對經(jīng)濟運行的影響并著手制訂相關(guān)財稅政策；國務(wù)院緊急動用“預(yù)算預(yù)備費”資金；國內(nèi)財政收入增長中90%靠經(jīng)濟增長拉動，專家認(rèn)為非典對今年財政收入影響6月才會逐漸顯現(xiàn)。
 
　　一方面，一場建國以來最大的抗擊疫病行動正在全面展開，同時，在非典威脅下首當(dāng)其沖的國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)和企業(yè)，盼望著能早點享受到稅費減免的優(yōu)惠政策。

　　“現(xiàn)在商店開一天賠一天，每天營業(yè)額還不夠繳納店面租金、水電費的，還得發(fā)給員工工資補貼�！弊�落在北京繁華商業(yè)街上的一家名牌專賣店店主把政府的財稅優(yōu)惠政策看作“救命稻草”，他說，“如果能減一些租金、水電費、營業(yè)稅，商店至少還有繼續(xù)開門的理由�！�

　　《財經(jīng)時報》獲悉，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委等正在研究非典疫情對國內(nèi)經(jīng)濟運行狀況的影響，著手制訂相關(guān)財稅政策。本周五��5月9日�犕肀緢蠼馗鍟r獲悉，國務(wù)院已明確表態(tài)：對受非典影響較大的娛樂、餐飲、旅店、民航、旅游、公路客運、水路客運、出租汽車等行業(yè)，自今年5月1日至9月30日實行減免行政事業(yè)性收費的政策。財政部同一天宣布，對上述行業(yè)減免15項政府性基金，而且年內(nèi)不再出臺新的基金。

　　與此同時，越來越多的城市緊急啟動稅費減免和補貼計劃，專家認(rèn)為，這很有可能發(fā)展成全國范圍內(nèi)的稅費減免和補貼計劃。如此多層次、全國性的減免費稅政策的擬定還是建國以來的第一次，也是最大的一次。

　　政策減免救急

　　實際上，從4月非典肆虐愈加猖獗以來，要求政府“對在疫情沖擊中最易受損的行業(yè)施以援手”的呼聲日漸高漲。餐飲、娛樂、商貿(mào)和旅游行業(yè)紛紛向政府申請給予更寬松的信貸政策和稅收優(yōu)惠，以幫助他們渡過難關(guān)。

　　財政部科學(xué)研究所的一位專家告訴記者，目前疫情對中國社會經(jīng)濟造成的沖擊，主要還限于旅游、娛樂、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)范疇。實際上，為減少交叉感染的機會，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營品種、經(jīng)營時間與交易內(nèi)容都受到了行政干預(yù)。而這都是勞動密集型行業(yè)，用工很多，維持這些行業(yè)的生存，實際也是維護社會的穩(wěn)定。

　　在過去一個月內(nèi)，財政部和國稅總局先后出臺了4項優(yōu)惠政策：中國國內(nèi)企業(yè)、個人等社會力量向SARS防治工作的捐贈，允許在繳納所得稅前扣除；對處于一線的醫(yī)務(wù)和防疫工作者的特殊臨時性工作補助等免征個人所得稅；對境外捐贈的防治非典防護用品、診斷設(shè)備、治療和監(jiān)護設(shè)備以及救護車、防疫車和消毒車免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；北京市的個體工商戶免收集貿(mào)市場管理費、個體管理費等各種費用，經(jīng)營蔬菜的個體工商戶免征增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

　　此前，北京市決定在疫情時期，對繼續(xù)營運的出租汽車司機減半收取承包費，減征營業(yè)稅等。

　　《財經(jīng)時報》從北京市財政局獲悉，市政府還將出臺一系列措施，對受非典疫情影響較大的酒店、餐飲、商貿(mào)等旅游服務(wù)性企業(yè)，暫緩或減半征收部分行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費，稅收優(yōu)惠政策也在制訂中。

　　國內(nèi)其他疫情比較嚴(yán)重的省份，如廣東、山西、河南等地的一些城市也采取類似行動，將對受非典影響較大的部門和行業(yè)實行補貼制度，包括降低電費、水費、租金等，并適當(dāng)減稅。

　　記者獲悉，深圳市已于上月底出臺10條措施，包括減免大型商業(yè)性旅游景區(qū)3個月的土地使用費，對酒店、旅游景點、大型飲食企業(yè)給予用電補貼，對旅行社實行特別臨時補貼；并允許有困難的旅游景點、旅行社及飲食業(yè)企業(yè)，申請緩交稅款。

　　目前疫情并不嚴(yán)重的上海市，本周三(5月8日)緊急出臺12項“救市政策”：至少在今年5、6、7三個月，給予因生產(chǎn)政府指定的防治非典用品和藥品而造成政策性虧損的企業(yè)適當(dāng)補貼；取消向旅館業(yè)征收的地方社會事業(yè)建設(shè)費，對公交車輛暫免征收養(yǎng)路費和道路通行費；對出租汽車、民航、旅游飯店、旅行社等，通過非典防治專項資金予以補貼；給予農(nóng)業(yè)出口企業(yè)出口退稅貸款貼息政策；對旅游、餐飲、娛樂業(yè)受非典影響資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)給予短期流動資金貸款擔(dān)保支持。

　　江浙地區(qū)的一些中小城市如紹興、杭州等，市政府在劃撥非典防治專項資金的基礎(chǔ)上，對旅游、貿(mào)易餐飲、交通運輸、休閑娛樂等行業(yè)減免稅費，市級財政收入因此減少的規(guī)模都在1億元以上。

　　不同于香港“救市”

　　通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式遏制疫情的傳播，財稅政策是其中一個重要手段。事實上，減稅已經(jīng)成為各國面對非典的應(yīng)急措施。

　　4月23日，經(jīng)濟遭受非典沉重打擊的香港推出8項救市措施，涉及金額約118億港元，其中大部分為減免稅費的措施，例如，為各公共屋內(nèi)的大部分商鋪及政府管理物業(yè)的租戶減免租金30%～50%，為期一季，補助約達(dá)10.9億港元；為納稅人退還2001年度部分薪俸稅，共達(dá)23億元。

　　新加坡也公布了經(jīng)濟援助配套措施，如給旅游、零售、酒店及餐飲業(yè)的商家更多地產(chǎn)稅回扣，政府幫助相關(guān)中小型企業(yè)獲得過渡性貸款以解決短期現(xiàn)金周轉(zhuǎn)問題，出租汽車司機獲得一年高達(dá)2000新元的燃油稅回扣等。馬來西亞等國家也在考慮利用減稅和降低利率來減少運營成本。

　　這些減免稅費措施，將切實降低市民負(fù)擔(dān)和企業(yè)經(jīng)營成本，返稅利于刺激消費，從而提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

　　至于中國內(nèi)地目前態(tài)勢，財政部科學(xué)研究所專家認(rèn)為，很有可能發(fā)展成全國范圍內(nèi)的稅費減免和補貼計劃，這還是建國以來的第一次——當(dāng)然，這種稅費減免和補貼將以地方財政為主，減免的也多是一些行政性收費——因為減免行政性收費是在地方政府權(quán)限下的，他們可以依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況快速做出決定。

　　依據(jù)迄今各地已經(jīng)出臺的減免稅費政策和有關(guān)數(shù)據(jù)看，專家認(rèn)為，這對2003年財政收入的影響“并不會太大”。以北京為例，據(jù)估計，減免個體工商戶的稅費大概在1億元，再加上出租車業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的稅費減免規(guī)模大概十幾億元，若持續(xù)時間長也不過幾十億元。但是，對于一些財政緊張的地方城市，大量減免稅費的影響就可能比較大。他們或者只能放棄減免計劃，或者依靠中央財政撥款。

　　影響稅收因素

　　對于非典對稅收的影響，專家認(rèn)為目前還很難預(yù)測。“問題的關(guān)鍵是疫情何時能得到有效控制。短期看，非典對稅收造成的影響也要等到6月才能顯現(xiàn)出來”。

　　國家稅務(wù)總局局長謝旭人近期在北京、河南、山東稅務(wù)系統(tǒng)調(diào)研時表示，“近兩個月來，國內(nèi)航空業(yè)、旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)以及有些商品的進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資等都已經(jīng)不同程度受到影響”；“經(jīng)濟增長的快慢和質(zhì)量直接影響到稅收收入。以上所講的一些產(chǎn)業(yè)受損，首先影響的是營業(yè)稅”。

　　國家發(fā)展和改革委員會一位官員告訴《財經(jīng)時報》，2002年國內(nèi)財政收入增長的10多個百分點中，90%左右是依靠經(jīng)濟增長拉動的，這主要得益于出口和投資高速增長拉動宏觀經(jīng)濟增長速度回升。2003年年初，原國家計委預(yù)測，今年的稅收政策調(diào)整將對財稅增收產(chǎn)生負(fù)面影響，加大稅收征管對財稅增收的作用也在減弱，財稅增收將更主要地依靠經(jīng)濟增長因素拉動。

　　他指出，目前非典對國內(nèi)經(jīng)濟的影響更多體現(xiàn)在消費方面，旅游、會展、交通運輸、賓館、餐飲、娛樂等均受到不同程度的抑制，不過這些行業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)還沒有達(dá)到足以影響全局的程度。近年來，中國經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，財稅增收的動力也大部分來自第二產(chǎn)業(yè)。

　　但不能忽視的是，中國圍繞旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的航空、旅店、餐飲、零售等行業(yè)有可能會在較長時間內(nèi)成為非典影響的“重災(zāi)區(qū)”。這些第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)在2002年為20%。

　　他告訴記者，正因為稅收與經(jīng)濟增長這種相輔相成的關(guān)系，國家正在尋找一個財稅政策的平衡點，既要給予一定優(yōu)惠，穩(wěn)定市場，維護市場秩序，更要確保財稅收入穩(wěn)定增長。

　　重提財政政策

　　救治非典病患和防疫需要各級財政資金的大量投入，而且如果下半年疫情造成國內(nèi)經(jīng)濟下滑，那么還需要財政支出來刺激經(jīng)濟。

　　過去一個月，中央財政已經(jīng)支出9億元資金用于防治非典，地方財政也已有超過50億元的資金到位。中央財政還預(yù)撥1億元用于香港購置防治非典的物資。

　　據(jù)悉，這些資金都是從各級財政預(yù)算預(yù)備費內(nèi)支出的�！邦A(yù)算預(yù)備費”屬預(yù)算內(nèi)支出，一般占該年度本級財政收入的1%～5%，主要用于財政預(yù)算中不可預(yù)測突發(fā)事件的重大支出。中央財政總預(yù)算預(yù)備費只能由國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家總理親自調(diào)撥，各級財政總預(yù)算預(yù)備費用則由各級政府最高權(quán)力部門掌控。

　　國家發(fā)改委一位官員告訴記者，用于疫情的財政支出很大程度上將通過擠占其他財政支出項目的方式實現(xiàn)，也許會對各地經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　不過，專家和政府官員也認(rèn)為，“現(xiàn)在看來問題還不算大”。因為從今年一季度公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，政府財政壓力正在因為經(jīng)濟的高速增長而有所緩解：全國財政收入增長36.7%，遠(yuǎn)高于全年8.4%的增長目標(biāo)。由于政府支出增長仍控制在雙位數(shù)以下，因此扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多個季度的赤字局面，出現(xiàn)超過1300億元盈余。

　　另一方面，今年國債發(fā)行計劃只有1400億元，比去年少了100億元，而且前幾個月政府預(yù)算內(nèi)投資比去年下降了25%～30%，這從某種意義上表明“財政政策在淡出”。

　　不過，國家發(fā)改委官員指出，如果疫情沒能及時控制，經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，那么中央政府勢必將會加大投資，重新啟用擴張性的財政政策，刺激經(jīng)濟增長。事實上，近期一些城市已經(jīng)提出“適度擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”、“用信貸支持鼓勵企業(yè)加大技改力度，以投入拉動需求”等措施。