財政政策對于企業(yè) 自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用

　　財政部企業(yè)司副司長 袁海堯

　　目前我國整體的科技創(chuàng)新水平還不高，尤其是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還與國外存在較大差距。必須堅決貫徹中央提出的“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的方針政策，綜合運用財稅政策手段，鼓勵和引導(dǎo)研發(fā)人才和關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步形成以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)走出國門開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

　　第一、要重視加大財政政策的支持力度。

　　要大力支持大型企業(yè)或企業(yè)集團直接建立研發(fā)中心或工程中心，組建具有國家級水平的研發(fā)團隊，為企業(yè)開展競爭前技術(shù)、前瞻性技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)，以及涉及國家安全、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略思想和提升國家地位的重要技術(shù)的研發(fā)提供基礎(chǔ)性條件。要大力支持公共技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，發(fā)揮公共技術(shù)研發(fā)平臺的基礎(chǔ)性支撐作用，為各類企業(yè)特別中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件和平臺機制，滿足各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求。

　　第二、要重視發(fā)揮稅收政策的杠桿調(diào)節(jié)與激勵作用。

　　要借鑒國際通行的標準和經(jīng)驗，適度加大企業(yè)研發(fā)投入成本的稅前扣除力度，允許企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)期研發(fā)投入成本，抵減未來一個時期的應(yīng)稅收入。要積極推進生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，推動企業(yè)形成自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力機制，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新?lián)Q代。要準確把握國內(nèi)技術(shù)空白和市場需求，適時調(diào)整進口關(guān)稅和進口增值稅減免政策，不斷提高政策的針對性和有效性，鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進關(guān)鍵技術(shù)、進口用于研發(fā)、檢測的設(shè)備。

　　第三、要充分重視財務(wù)會計政策的規(guī)范激勵作用。

　　要繼續(xù)完善資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，著力加大人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與分配的權(quán)重，為企業(yè)引進研發(fā)人才和關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新要素創(chuàng)造良好的制度平臺。要在財務(wù)制度和會計政策上激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，允許企業(yè)按銷售收入的一定比例提取研發(fā)基金，專項用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品試制及新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時，允許企業(yè)對用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備實行加速折舊辦法。

　　第四、要重視發(fā)揮政府采購政策的導(dǎo)向功能。

　　要建立激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政府首購或訂購制度，對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的新產(chǎn)品、新設(shè)備，實行政府首購或訂購的辦法，引導(dǎo)社會大膽采用新產(chǎn)品和新設(shè)備。要建立首購風(fēng)險財政補助機制，鼓勵和引導(dǎo)政府采購資金及其他各類社會資金，勇于購買國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對購買首臺（套）自主創(chuàng)新裝備或產(chǎn)品的單位或個人，按購買價格的一定比例給予獎勵，對因使用首臺（套）裝備或產(chǎn)品而導(dǎo)致?lián)p失的，給予一定比例的補助。

　　第五、要建立健全自主創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散機制。

　　必須研究建立促進自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散的機制，在科研院所與企業(yè)之間搭建一個平臺，促進科研院所與企業(yè)的交流與融合，推動產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)之間的真正有效結(jié)合。同時，要始終把科技成果轉(zhuǎn)化放在財政工作的重要位置，著力轉(zhuǎn)變管理方式，改變不符合科學(xué)發(fā)展要求的科技研發(fā)項目申報辦法，始終堅持應(yīng)用類科技研發(fā)項目一律以企業(yè)為申報主體的原則，真正建立以企業(yè)研發(fā)為主體的管理模式，促進科技成果項目的商品化和產(chǎn)業(yè)化。