收入分配制度改革在民眾翹首期盼中，漸行漸近。

　　6月3日，記者從發(fā)改委一位不愿公開姓名的知情人士處獲悉，“關(guān)于深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見”（下簡(jiǎn)稱“意見”）已經(jīng)起草完成。

　　“這份文件，日前在委里（發(fā)改委）辦公會(huì)上討論了一次，能否通過還要等待。”發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)胡德巧告訴本報(bào)記者。據(jù)悉，發(fā)改委內(nèi)部通過這份文件后，會(huì)擇機(jī)遞交國(guó)務(wù)院，再之后是各有關(guān)部委的會(huì)簽和落實(shí)此文件的工作開展。

　　“這將是一份涉及面廣的收入分配改革方案，涉及政府、企業(yè)、個(gè)人、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入分配調(diào)整。”發(fā)改委有關(guān)人士介紹說。

　　胡德巧表示，“意見”較此前社會(huì)廣泛討論的原則要點(diǎn)沒有太大變化，旨在把低收入群體的收入調(diào)高，擴(kuò)大中等收入階層，限制高收入群體的收入過高增長(zhǎng)。

　　發(fā)改委統(tǒng)籌

　　收入差距拉大、分配不均，近年來已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題，但這份事關(guān)此熱點(diǎn)的原則性文件，卻一直在低調(diào)潛行。

　　初次分配領(lǐng)域的不公，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：壟斷行業(yè)和企業(yè)收入和工資增長(zhǎng)幅度過高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；而再分配領(lǐng)域的不公，則表現(xiàn)在稅收政策特別是個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅方面，以及社會(huì)保障制度不到位。

　　“這些問題，方案都涉及到了”，上述發(fā)改委有關(guān)人士稱，實(shí)際上調(diào)整收入分配的一些具體工作，相關(guān)部委已經(jīng)在展開，而這些也正是與“意見”精神吻合。

　　據(jù)記者了解，發(fā)改委曾就該“意見”內(nèi)容，召集過有關(guān)部委和行業(yè)的專家進(jìn)行過討論。曾參加發(fā)改委上述座談會(huì)的中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南告訴記者，無論從落實(shí)“十七大精神”，還是完成國(guó)務(wù)院《2008年工作要點(diǎn)》，都需要出臺(tái)這份文件。而只有發(fā)改委具備綜合調(diào)節(jié)工資和物價(jià)的權(quán)力，因此發(fā)改委就成了這個(gè)文件的牽頭部門。

　　據(jù)他分析，人力資源與社會(huì)保障部的權(quán)限更多體現(xiàn)在“調(diào)低”方面，比如完善落實(shí)社會(huì)保障體系等，但“限高”、對(duì)收入結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整并不在力所能及范圍之內(nèi)。

　　目前，發(fā)改委各司局都有相應(yīng)對(duì)口的部委，并負(fù)責(zé)制定所對(duì)口的年度計(jì)劃和資金投入。

　　但據(jù)上述發(fā)改委人士透露，就業(yè)司所能主導(dǎo)的資金并不多，收入分配改革所需要的資金能否到位，一方面需要人力資源和社會(huì)保障部協(xié)作，另一方面需要財(cái)政部加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例。

　　據(jù)蘇海南表示，相關(guān)部委也在積極行動(dòng)。待“意見”出臺(tái)后，國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障部、民政部都將出臺(tái)配套性文件，有些工作已經(jīng)做在了前面。

　　例如，在公務(wù)員收入改革方面，發(fā)改委在國(guó)家公務(wù)員局設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)處，以協(xié)調(diào)建立公務(wù)員工資增長(zhǎng)機(jī)制，以及公務(wù)員收入與其他人群收入的平衡問題。

　　人力資源和社會(huì)保障部也正在起草一份提高城市低收入者工資的文件，這將在“意見”出臺(tái)后正式推出。

　　國(guó)資委則擬于近期啟動(dòng)企業(yè)工資總額預(yù)算管理改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。對(duì)于壟斷性公共服務(wù)行業(yè)，將推行價(jià)格聽證制度，使其利潤(rùn)水平控制在合理范圍內(nèi)。

　　具體內(nèi)容爭(zhēng)議猶存

　　“意見”出臺(tái)雖是箭在弦上，但面臨的現(xiàn)實(shí)障礙也不容小視。

　　上述發(fā)改委人士強(qiáng)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)中”與“限高”，一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件是對(duì)居民收入的監(jiān)測(cè)體系，這樣才能把所有收入統(tǒng)一口徑統(tǒng)計(jì)。

　　但現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前居民收入方式日趨多元化，除了勞動(dòng)收入，還有股份收入、資本收入、房屋出租收入等，政府未能根據(jù)實(shí)際情況的變化建立有效的收入監(jiān)督及控制體系。

　　正是考慮當(dāng)下收入來源的多元性和復(fù)雜性，前述發(fā)改委人士直言，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告和《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》所提出的“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，僅靠一個(gè)“意見”還是有一定難度。

　　此外，在意見的具體內(nèi)容和落實(shí)步驟上，也仍有爭(zhēng)議。據(jù)蘇海南透露，在發(fā)改委召開的專家座談會(huì)上，不少專家對(duì)“意見”內(nèi)容提出了不同觀點(diǎn)。

　　例如，對(duì)于社會(huì)比較關(guān)注的壟斷國(guó)有企業(yè)收入過高如何調(diào)低的問題上，“意見”草稿關(guān)于這塊內(nèi)容就比較模糊。

　　另外，對(duì)于提高農(nóng)民收入該采取什么辦法，目前所用的轉(zhuǎn)移支付辦法如何完善等，都被參與討論的專家們提出。

　　對(duì)于低收入者收入的調(diào)整，也爭(zhēng)議較大。如果單用財(cái)政手段來調(diào)節(jié)，我國(guó)低收入人群規(guī)模龐大，如果進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等手段，則需要支付的資金超過承受范圍。

　　關(guān)于收入的稅費(fèi)改革問題也是較難解決的問題。特別是個(gè)人所得稅幾次調(diào)高后，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收大量減少的情況。因此，個(gè)人所得稅改革與國(guó)家稅制改革不能協(xié)調(diào)起來的話，收入稅費(fèi)調(diào)整也難以推進(jìn)。

　　蘇海南表示，“意見”最終稿還未出來，但是有關(guān)人士都希望“意見”對(duì)所有關(guān)鍵問題形成明確說法，以此推進(jìn)收入分配制度改革。