中國目前的勞動供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化。隨著人口老齡化不斷加速，勞動供給壓力正在減弱。目前勞動年齡人口總量仍在增長，但每年增加量正在減少。15—59歲年齡段勞動人口預(yù)計會增長到2011年，15—64歲年齡段勞動人口增長會持續(xù)到2014年左右。之后，勞動年齡人口絕對數(shù)量將不再增長，規(guī)模會逐漸縮小。與勞動供給變化不同的是，勞動需求增長強勁。隨著以國有企業(yè)改革為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲以及勞動力資源市場配置能力的增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著更加有利于利用勞動的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納作用逐漸增強，就業(yè)需求增長迅速，部分地區(qū)和行業(yè)甚至已經(jīng)受到勞動力供給不足的困擾。上述變化意味著我國的勞動供求形勢正發(fā)生根本性變化，勞動的供求矛盾正在減弱，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得越來越突出。

　　一、當(dāng)前勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾特征：“短缺”與“過�！�

　　中國歷史上一直是人口與勞動力過剩的國家，勞動力短缺似乎只能是“神話”。但過去幾年中，從來不愁招不到工人的企業(yè)開始被“招工難”問題所困擾。

　　（一）企業(yè)“招工難”：勞動力短缺了嗎？

　　自2004年沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)開始出現(xiàn)“招工難”以來，這一現(xiàn)象不僅沒有得到緩解，而且還呈愈演愈烈之勢，甚至在勞動力的主要輸出地如中部的一些省份，也陸續(xù)出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。調(diào)查表明，珠江三角洲地區(qū)是缺工最為嚴重的地區(qū)，目前有近200萬人的缺口，缺工比率約為10%（蔡防、王美艷，2005）。據(jù)勞動社會保障部的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，“在2006年春季的用工需求中，僅有31.7%的企業(yè)全部招滿，32.2%企業(yè)招到所需工人的75%，20.9%的企業(yè)招到50%－75%的工人，15.1%的企業(yè)的用工需求有一半沒有得到滿足。中國真的已經(jīng)進入了勞動力短缺時代嗎？

　　一般來說，當(dāng)一個國家勞動年齡人口增長停止后，勞動力數(shù)量不足的問題會很快到來。但中國的情況和其他國家有很大不同，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使得中國大多數(shù)人口仍然居住在農(nóng)村。在勞動年齡人口增長停止后，農(nóng)村人口仍然能夠在相當(dāng)長的時間內(nèi)為城鎮(zhèn)提供勞動供給的來源。事實上，我國目前正經(jīng)歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過程。1990—2002年間，中國平均城鎮(zhèn)化速度為1%左右，而1995至今這一速度增加到1.4%左右。1%的城鎮(zhèn)化速度意味著2007年城鎮(zhèn)會新增15—64歲勞動年齡人口1300萬左右，而1.4%城鎮(zhèn)化意味著這一數(shù)字超過1700萬。假設(shè)中國步入比較發(fā)達的階段時大多數(shù)人口如70%的人口會選擇居住在城鎮(zhèn)，那么，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移似乎還能持續(xù)20年以上時間。因此，從總量上來看，中國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍然擁有充足的勞動供給。

　　在總量供給充足的情況下，勞動力短缺的發(fā)生更多地來自于結(jié)構(gòu)性的原因，也就是說當(dāng)前的勞動力短缺更多的是一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，簡單說來就是勞動力市場上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象，這種既可以來自于地區(qū)、行業(yè)之間的不匹配，也可以表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)技能與崗位技能需求之間不匹配。由于無法實現(xiàn)供給和需求之間的配合，勞動力市場上既會出現(xiàn)有人無崗的現(xiàn)象（“過�！保�，也會出現(xiàn)有崗無人（“短缺”）的現(xiàn)象。

　　當(dāng)前的“農(nóng)民工短缺”就是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾的具體反映。造成這一矛盾的原因首先是因為勞動供求在地域間存在著不匹配。農(nóng)民工的供給主要在農(nóng)村和中西部地區(qū)，而需求則發(fā)生在城鎮(zhèn)和東部沿海發(fā)達地區(qū)。為了實現(xiàn)勞動供給和需求之間的匹配，農(nóng)民工需要不斷從農(nóng)村和中西部地區(qū)向城鎮(zhèn)和東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，2006年農(nóng)村進城務(wù)工人員數(shù)量大約1.32億，其中從中西部流出的勞動力中絕大多數(shù)都流入了東部地區(qū)。但是，農(nóng)民工要實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，不僅要克服各種制度性和非制度性障礙，而且還面臨著城鎮(zhèn)社會的排斥，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不得不更多地選擇像“候鳥”一樣在輸入地和輸出地流動，難以實現(xiàn)在輸入地的穩(wěn)定居住和就業(yè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村收入水平不斷提高，農(nóng)民外出務(wù)工的機會成本越來越高，農(nóng)村對農(nóng)民的推力開始減弱，在這種情況下，如果農(nóng)民工在流入地的待遇難以改善，必然導(dǎo)致流入地的拉力降低，企業(yè)陷入招工難也就不可避免。造成當(dāng)前“農(nóng)民工短缺”的另一個重要原因是農(nóng)民工素質(zhì)技能與需求的不匹配。目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，大約16%的人只有小學(xué)以下教育程度，大約83%的人只受過初中及初中以下教育，受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的比例僅有15%左右。教育程度不足和缺乏技能使得很多企業(yè)即使出高價也難以招到合格的工人。

　　（二）大學(xué)生“就業(yè)難”：大學(xué)生過剩了嗎？

　　與農(nóng)民工相比，昔日天之驕子的大學(xué)生們的就業(yè)可謂是冰火兩重天。自1999年中央政府做出擴招決策后，高等院校的數(shù)量和在校生數(shù)量迅速增加。2005年普通高等學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到1792所，在校本、�？茖W(xué)生數(shù)量達到1562萬人，研究生97.9萬人。從1998到2006年，高等教育招生人數(shù)從108萬增至546萬人，高等教育毛入學(xué)率由9.8%上升到22%；2005年普通高等學(xué)校在校生與1993年相比，本、�？茖W(xué)生增加了5倍，研究生增加了8倍。隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量迅速擴大，就業(yè)難度日益增加。1996－2004年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率分別為93.7%、97.1%、76.8%、79.3%、82.0%、90.0%、80.0%、70%和73%（賴德勝、田永坡，2005）。大學(xué)生就業(yè)難的直接后果是工資難以增長。依據(jù)北京大學(xué)“高等教育規(guī)模擴展與勞動力市場”課題組對全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查，2005年包括大專、本科、碩士和博士的畢業(yè)生起薪平均月收入為1588元，僅比2003年的1551元增加37元，其中�？飘厴I(yè)生為1333元，本科畢業(yè)生為1549元。與此相對照，農(nóng)民32－1工資水平迅速上升，根據(jù)勞動和社會保障部對農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員的平均工資為1226元／月，比2005年增加181元，增長17.3%。農(nóng)民工和大學(xué)生工資水平差距快速縮小并開始趨同。

　　我國大學(xué)生數(shù)量真過剩了嗎？我國目前擁有大學(xué)適齡青年1.2億之多，雖然從毛入學(xué)率看已經(jīng)進入了高等教育大眾化階段，但大多數(shù)的適齡青年仍然被拒之在高等院校大門之外，大學(xué)生招生數(shù)量遠遠不能滿足需要。從每萬人擁有的大學(xué)生數(shù)量來看，我國與世界上先進國家的差距就更令人汗顏。每萬人大學(xué)生數(shù)量美國為520人，加拿大為580人，韓國為571人，而我國目前僅120多人，甚至落后于南美的巴西。即使從高等教育毛入學(xué)率來看，我國22%的比率同樣遠遠低于日本的48%和美國的52%。很顯然，與我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的要求相比，中國大學(xué)生數(shù)量不是太多而是太少，大學(xué)生就業(yè)難從本質(zhì)上來說仍然是一種結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　造成大學(xué)生就業(yè)難的原因，簡單說來，就是大學(xué)生教育體系與勞動力市場之間存在嚴重脫節(jié)。自90年代中期以來，我國勞動力市場化改革進程不斷加快，經(jīng)過10年多的發(fā)展，市場已經(jīng)在我國勞動力資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但大學(xué)生供給體系改革嚴重滯后，大學(xué)教育的計劃經(jīng)濟特征明顯，高等教育層次單一，課程內(nèi)容和設(shè)置僵化，與市場多樣化的需求相比，高等學(xué)校提供的畢業(yè)生同質(zhì)性強、就業(yè)能力差，反映在就業(yè)市場上，人們經(jīng)常可以看到一流大學(xué)、二流大學(xué)甚者三流大學(xué)的畢業(yè)生，都在爭搶同樣乃至同一個就業(yè)崗位。最近幾年的公務(wù)員招考人滿為患，有些崗位經(jīng)常是一個就業(yè)機會被數(shù)千人爭搶；相反，一些跨國公司需求大量經(jīng)營管理和技能人才，因中國本土難以招募到合格人才而不得不花更高的代價從海外雇用。我國的高等教育改革確實給了更多人接受高等教育的機會，但并沒有帶來同樣多的就業(yè)機會，高等教育需要發(fā)展，但更需要健康發(fā)展。

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟長期高速增長必然導(dǎo)致勞動供給不足。我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的時期，2005至2007年GDP增長率連續(xù)3年超過10%，2008年GDP增長預(yù)計還將超過10%，目前出現(xiàn)的“招工難”似乎是在重復(fù)發(fā)達國家曾經(jīng)走過的路，是一種正常的現(xiàn)象。但是，大學(xué)生“就業(yè)難”就顯得與我國經(jīng)濟的高速增長不相稱。雖然現(xiàn)在很多國家都面臨著大學(xué)生就業(yè)難問題，但這些國家大多都是發(fā)達國家。從人均GDP來看，我國剛剛跨過2000美元門檻，僅相當(dāng)于歐美發(fā)達國家的十幾分之一，在這樣的發(fā)展階段就出現(xiàn)“大學(xué)生就業(yè)難”未免太早。

　　二、勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾的經(jīng)濟學(xué)分析

　　綜上所述，可以看出，隨著勞動供求關(guān)系的改變，我國勞動力市場的總量矛盾似乎正在減弱，但結(jié)構(gòu)性矛盾卻變得越來越突出。當(dāng)前勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾集中地體現(xiàn)為兩個“難”。雖然都是“難”，但兩個“難”的含義并不完全相同�！罢泄るy”更多地意味著勞動力供給不足或者短缺，而“就業(yè)難”則說明勞動力供給存在著“多余”或者說“過�！薄Ｄ敲�，如何解釋當(dāng)前勞動力市場上“短缺”與“過剩”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾呢？

　　理論上來說，解釋當(dāng)前勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾需要從供求兩個方面尋找原因。從供給方面來說，我國勞動力數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的變化甚至戶籍制度、教育和培訓(xùn)體制的改革都在一定程度上造成了目前的結(jié)構(gòu)性矛盾，本文這里不打算探討這些供給因素的影響，而是更多地想從需求角度或者說就業(yè)創(chuàng)造的角度探討一下原因。具體來說，就是想從我國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性特征人手對當(dāng)前勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾進行簡單分析。

　　（一）就業(yè)困難時期已經(jīng)過去，經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)不斷增強

　　改革開放以來，中國曾經(jīng)經(jīng)歷了一段就業(yè)困難時期。1998—2002年期間，大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整使得大批企業(yè)工人丟掉了飯碗，在這一時期，經(jīng)濟雖然表現(xiàn)為高增長，但就業(yè)形勢卻異常嚴峻。正因為如此，很多人認為中國經(jīng)歷了一種“無就業(yè)”的經(jīng)濟增長。事實真是如此嗎？

　　深入分析我國勞動力市場變化和經(jīng)濟表現(xiàn)之間的關(guān)系，會使我們清楚看到中國經(jīng)濟增長并非是沒有就業(yè)的增長，相反，中國經(jīng)濟的高速增長創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，而且經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用正隨著市場化進程的加快而不斷增強。

　　中國在過去10年中經(jīng)歷了迅速的勞動力市場改革，體制轉(zhuǎn)軌使計劃經(jīng)濟時期沉淀的大量冗員被釋放，大量就業(yè)崗位被摧毀。1995年，全國職工數(shù)量大約為14908萬人，其中國有單位職工人數(shù)為10346萬人，到2005年，全國職工數(shù)量減少到10850萬人，國有企業(yè)職工數(shù)量減少到6232萬人。在10的時間內(nèi)，全國職工數(shù)量減少4000多萬，而國有單位職工凈減少4000萬左右。在大批就業(yè)崗位被摧毀的情況下，經(jīng)濟增長除了要吸納每年超過2000萬新增勞動力外，還必須彌補結(jié)構(gòu)調(diào)整所摧毀的就業(yè)崗位。1996年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量為19815萬人，2006年這一數(shù)字增加到28515萬人，在10年間就業(yè)人口數(shù)量凈增加8700萬人。如果經(jīng)濟增長沒有創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位，中國是不可能成功應(yīng)對大規(guī)模裁員引發(fā)的嚴重失業(yè)問題，更不會出現(xiàn)今天穩(wěn)定的就業(yè)形勢。2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)首次超過1000萬，達到1184萬。隨著國有企業(yè)職工大規(guī)模下崗的影響逐漸減弱，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用越來越明顯，城鎮(zhèn)就業(yè)最為困難的時期已經(jīng)過去，經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

　　（二）新增就業(yè)主要由第二產(chǎn)業(yè)所拉動，“生產(chǎn)性”崗位增加迅速

　　從就業(yè)人數(shù)的凈增加來看，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)似乎并不顯著。1995以來，每年就業(yè)數(shù)量增加平均只有700萬左右，這主要是因為快速工業(yè)化過程中大量新增就業(yè)被農(nóng)業(yè)就業(yè)減少抵消所致。因此，當(dāng)分三次產(chǎn)業(yè)來看時，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)存在極大差異。第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為對就業(yè)的排斥，就業(yè)人數(shù)不斷減少。90年代末至本世紀(jì)初的一段時間內(nèi)，大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整也曾經(jīng)使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)大量減少，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐漸結(jié)束，第二產(chǎn)業(yè)自2002年逐漸擺脫負增長并開始快速增長，且逐漸超過第三產(chǎn)業(yè)成為目前拉動就業(yè)增長的主要力量。2005年和2006年第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)兩年超過1000萬，分別達到1164萬和1244萬，這是就業(yè)形勢在最近幾年發(fā)生了根本性變化的重要原因。

　　就業(yè)彈性的變化也揭示了類似的規(guī)律。我國經(jīng)濟增長的總就業(yè)彈性仍然比較低，只有0.1左右，但這主要是經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性原因所導(dǎo)致，它也不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)。由于第一產(chǎn)業(yè)存在著就業(yè)的“蓄水池”效應(yīng)，也就是說，當(dāng)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢糟糕的時候，第一產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出正的就業(yè)增長，而在城鎮(zhèn)就業(yè)形勢好的時候，第一產(chǎn)業(yè)反而表現(xiàn)為就業(yè)的負增長，其結(jié)果，總體就業(yè)彈性因為第一產(chǎn)業(yè)的“蓄水池”效應(yīng)而被掩蓋了。我國最近幾年經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢非常好，但經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性不僅沒有升高，反而還略微下降，這就是第一產(chǎn)業(yè)“蓄水池”效應(yīng)的影響。分產(chǎn)業(yè)來看，情況則會完全不同。2002年以來，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性快速增長，從2003年的0.15快速增加到2006年的0.51。一般來說，發(fā)達國家經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性都比較低，而發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性相對較高。我國目前經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性只有0.1左右，這顯然與我國作為發(fā)展中國家的身份不相稱。但第二產(chǎn)業(yè)0.5左右的經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性不僅和我國作為發(fā)展中國家的身份相一致，而且也和我國作為世界制造業(yè)中心的事實相一致。從世界范圍來看，中國一點也不例外，實際上，我國也像其他處于類似發(fā)展階段的其他國家一樣，經(jīng)濟增長不僅能夠而且也正在創(chuàng)造著大量就業(yè)機會。

　　到目前為止，國際上并沒有關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)劃分的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但一般來說第二產(chǎn)業(yè)主要是指一個國家的生產(chǎn)性行業(yè)和部門。在我國被劃為第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)包括這樣4個：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè)，其中制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位，2005年，制造業(yè)GDP占第二產(chǎn)業(yè)比重高達69%，就業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重高達65%左右（按城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)計算）。如果說我國的就業(yè)增長主要由第二產(chǎn)業(yè)所拉動的話，那么，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長則主要是制造業(yè)的貢獻。第二產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)性”特點決定了我國目前的就業(yè)需求更多地表現(xiàn)為對“生產(chǎn)性”崗位需求的增長，企業(yè)“招工難”（或者說“民工荒”）的根源也正在于此。

　　（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，知識技術(shù)密集型的“服務(wù)性”崗位需求不足

　　第二產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后是我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特點。表4是最近幾年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化狀況。從該表可以看出，在GDP構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重在2001年以來都呈現(xiàn)略微下降的趨勢，其中第一產(chǎn)業(yè)下降了2個多百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降了近1個百分點，相反，第二產(chǎn)業(yè)比重則上升了3個多百分點，我國的經(jīng)濟增長因此更多地由第二產(chǎn)業(yè)所拉動。從2001年到2006年，，第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率增加了1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降了近2個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)則增加了5個多百分點，經(jīng)濟增長的“工業(yè)化”特征非常明顯。

　　第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的地位下降，必然造成第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長乏力。表5是最近幾年我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)狀況。2003年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)21809萬人，2006年增加到24614萬人，3年間凈增加2800多萬人。雖然從數(shù)量上來看第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量增加仍相當(dāng)可觀，但這些新增就業(yè)集中在低端服務(wù)性崗位上，主要表現(xiàn)為非單位就業(yè)的增加。

　　根據(jù)《2006年中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，作者計算了2003年以來第三產(chǎn)業(yè)中單位就業(yè)和非單位就業(yè)數(shù)量變化狀況。具體來說，就是用《年鑒》中公布的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總數(shù)減去城鎮(zhèn)單位就業(yè)數(shù)量，得出的結(jié)果就是沒有被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)單位就業(yè)的就業(yè)數(shù)量，作者這里把這部分就業(yè)歸為“非正規(guī)”就業(yè)。從表5可以看出，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中，單位就業(yè)比重2003年以來不斷下降，從2003年的27%下降到2006年的25%，非單位就業(yè)或者說“非正規(guī)”就業(yè)比重卻不斷上升，從2003年的73%增加到2006年的75%。從新增就業(yè)來看，在2003至2006年第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)中，非單位占92.2%，而單位就業(yè)僅僅占7.8%。因此，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長主要體現(xiàn)為非正規(guī)就業(yè)崗位的增長。

　　第三產(chǎn)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的主渠道，但大學(xué)生主要就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的正規(guī)就業(yè)部門和崗位。第三產(chǎn)業(yè)最近幾年增長乏力不僅導(dǎo)致就業(yè)增長緩慢，同時新增就業(yè)更多地體現(xiàn)為“非正規(guī)”崗位的增加，大學(xué)生就業(yè)難因而帶有我國經(jīng)濟增長的階段性和結(jié)構(gòu)性特征。

　　我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特點決定了經(jīng)濟增長會更多地創(chuàng)造“生產(chǎn)性”崗位包括一些勞動密集型的“服務(wù)性”崗位，而對知識和技術(shù)密集的“服務(wù)性”就業(yè)崗位拉動作用較弱。在勞動力市場上，農(nóng)民工就業(yè)恰好集中在“生產(chǎn)性”部門和勞動密集型的“服務(wù)性”部門，而大學(xué)生就業(yè)往往選擇知識和技術(shù)密集型的“服務(wù)性”部門，這樣，“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”都可以從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點中得到部分解釋。

　　三、擴大就業(yè)：受雇與創(chuàng)業(yè)

　　在總量供求矛盾趨于緩解的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為勞動力市場面臨的主要矛盾。這一矛盾的突出表現(xiàn)一方面是有崗無人，另一方面則是有人無崗。從本質(zhì)上來看，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾就是有效勞動供給不足，因此，解決這一矛盾的關(guān)鍵就是如何提高勞動供求之間的匹配度，擴大勞動的有效供給。

　　隨著國有和集體企業(yè)下崗人員的再就業(yè)逐步得到解決，我國目前勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾主要出現(xiàn)在勞動力市場的新進入者身上。根據(jù)筆者的推算，2007年我國進入勞動力市場人員數(shù)量為1752萬，2008年為1724萬，2009年為1744萬，2010年為1835萬。在這些新進入勞動力市場的人中，高中以上畢業(yè)生主要集中在城市，這些畢業(yè)生包括中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生（含職業(yè)高中）、普通高等學(xué)校畢業(yè)生和研究生的畢業(yè)生，2007年為599萬，2008年為643萬，2009年為706萬，2010年為788萬；高中及以下畢業(yè)生主要集中在農(nóng)村地區(qū)，表6是分農(nóng)村、鎮(zhèn)和城市對這一群體規(guī)模的估計。由該表可以看出，2007年至2010年，高中及以下畢業(yè)生每年保持在1000萬左右的規(guī)模，其中，農(nóng)村畢業(yè)生占45%左右，鎮(zhèn)占35%左右，二者合計占80%左右，城市僅占20%左右。

　　對于新進入勞動力市場者來說，擴大勞動有效供給從本質(zhì)上來說就是如何提高勞動者素質(zhì)和技能，增強就業(yè)能力。鑒于目前新進入勞動力市場者面臨著截然不同的就業(yè)形勢，就業(yè)能力對不同人來說意味著不同的含義。

　　對于高中及以下教育程度畢業(yè)生或者農(nóng)民工來說，由于他們一般選擇“生產(chǎn)性”崗位就業(yè)，現(xiàn)實的情況是大量就業(yè)崗位等待人去填充，很多人難以就業(yè)的原因往往是因為素質(zhì)低或缺乏技能，對于這些人來說，提高素質(zhì)和技能從而造就更多的合格勞動者就是解決問題的關(guān)鍵。對于高中以上畢業(yè)生就業(yè)或者說大學(xué)畢業(yè)生來說，就業(yè)形勢完全不同。由于他們往往選擇知識和技術(shù)密集型的“服務(wù)性”崗位就業(yè)，而這類就業(yè)崗位不僅數(shù)量不足，而且有限的就業(yè)崗位也存在著畢業(yè)生知識技能水平難以滿足崗位要求的狀況，因此，解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題除了提高素質(zhì)和技能水平外，還必須把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會放在重要地位，不僅要培養(yǎng)更多的合格大學(xué)生，還應(yīng)該鼓勵大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)。

　　1.加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多合格的生產(chǎn)工人。對于農(nóng)民工來說，目前的主要問題是大量就業(yè)崗位等待去填充，合格工人的培訓(xùn)應(yīng)該被置于最優(yōu)先的地位。為此，可以考慮這樣一些措施：（1）實施針對農(nóng)村（包括鎮(zhèn)）初中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼計劃。在鞏固農(nóng)村9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，鼓勵在中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立針對農(nóng)村初中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，對參加培訓(xùn)的農(nóng)村初中畢業(yè)生給予必要的補貼。補貼可以直接補給個人，也可以通過政府購買培訓(xùn)成果的方式補貼到培訓(xùn)機構(gòu)或者中介機構(gòu)等。（2）鼓勵農(nóng)村初中畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域協(xié)作。城市和發(fā)達地區(qū)存在著對技術(shù)工人的巨大需求，這種需求主要靠農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移來滿足。為此，可以考慮在農(nóng)村勞動力輸入地和流出地之間建立起政府、企業(yè)以及培訓(xùn)機構(gòu)等多層次、多方位的合作機制和渠道，提高農(nóng)村新失業(yè)群體的職業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移效率。（3）大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間建立合作和協(xié)作關(guān)系，支持培訓(xùn)基地的企業(yè)化。為此，政府可以考慮挑選一些優(yōu)秀的企業(yè)作為職業(yè)技能學(xué)校的實踐訓(xùn)練基地，出臺相應(yīng)的政策，通過建立市場導(dǎo)向的運作機制使職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)都能從職業(yè)培訓(xùn)中得到最大的收益。

　　2.改革高等教育培養(yǎng)模式，增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。大學(xué)生就業(yè)難既有需求方面的原因，又有供給方面的原因。從需求方面來說，我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征決定了經(jīng)濟增長對大學(xué)生就業(yè)的需求拉動作用不足。從供給方面來說，我國高等教育體系與勞動力市場之間存在脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力較弱，尤其缺乏創(chuàng)業(yè)能力。因此，解決大學(xué)生的就業(yè)難題不僅依賴于經(jīng)濟增長創(chuàng)造更多適合他們的就業(yè)機會，而且還依賴于在大學(xué)生教育和勞動力市場之間建立更加有效的聯(lián)系。此外，在給定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長的條件下，擴大大學(xué)生就業(yè)還必須從自身著眼。大學(xué)畢業(yè)生都是掌握了一定知識和技術(shù)的勞動供給者，他們不僅有就業(yè)的能力，而且還應(yīng)該有創(chuàng)業(yè)能力，因此，積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就成了解決大學(xué)生就業(yè)難的一個現(xiàn)實選擇。

　　知識經(jīng)濟時代的教育不僅是就業(yè)教育，還應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)教育。大學(xué)要成為創(chuàng)造性人才成長的搖籃和“創(chuàng)業(yè)者的熔爐”，就要教會學(xué)生創(chuàng)業(yè)，鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對于大學(xué)畢業(yè)生來說，通過創(chuàng)業(yè)來擴大就業(yè)，進而推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。為此，政府和高校要制訂優(yōu)惠政策和獎勵辦法，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。目前，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的最大困難還是資金短缺、經(jīng)驗不足，這就需要國家在政策上給予更多的傾斜，各級政府有關(guān)部門要切實把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策落實到位，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，只有這樣大學(xué)生就業(yè)難的狀況才能緩解。