——惠農(nóng)補(bǔ)貼調(diào)動農(nóng)民種糧積極性調(diào)查

　　4月，正值春耕時節(jié)。由于國際糧價猛漲、國內(nèi)化肥等農(nóng)資價格上揚等因素，備春耕、保春耕，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頭等大事。

　　3月27日，在國務(wù)院召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上，溫家寶總理用“極端重要性”來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)之于全局的意義。國務(wù)院決定在今年預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的基礎(chǔ)上，中央財政再增加252.5億元投入，主要用于直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，并采取十項重要措施，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

　　這是國家調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)出的明確信號。面對這一信號，社會各方面的反映如何？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　農(nóng)民：補(bǔ)貼能有效緩解成本增加

　　李文璽是黑龍江省訥河市老萊鎮(zhèn)繼光村一屯的農(nóng)民，大豆種植的大戶。老李去年種植了69畝大豆，今年擴(kuò)大承包規(guī)模，總共種植了275畝。

　　農(nóng)資價格的節(jié)節(jié)上漲，成了壓在老李心里的一塊石頭。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在農(nóng)民常用的復(fù)合肥已由去年的110元/袋漲到了180元/袋，磷肥由去年的140元/袋漲到了240元/袋，分別上漲了60%至70%不等。

　　老李所施的生物有機(jī)肥，一畝地的費用大概是64元錢。加上農(nóng)藥、種子等支出，一畝地的農(nóng)資成本在110元到120元之間。“國家的補(bǔ)貼款幫我減少了一半的成本”，老李說，補(bǔ)貼款逐年增加，對農(nóng)民來說是件大好事。

　　老李告訴記者，今年的補(bǔ)貼已經(jīng)全部拿到了，他非常滿意。今年的第一批補(bǔ)貼3月22日打進(jìn)了“一折通”存折，新增的農(nóng)資綜合直補(bǔ)4月15日也到了賬，這兩項加起來，每畝地共得補(bǔ)貼51.2元。也就是說，老李今年拿到了糧食直補(bǔ)資金14000多元。

　　“今年始終沒有下大雨，田里比較旱。”老李說，水務(wù)局打一眼深井僅收農(nóng)戶1500元，不僅井權(quán)歸農(nóng)戶使用，水務(wù)局還贈送水泵等設(shè)備，2006年屯里打了10眼深井，今年自己家里也想打一眼。

　　除了打井，老李家還要添一個“大件”。“購買大型農(nóng)機(jī)具市里能報銷30%，我想和親戚朋友合買一臺收割機(jī)�！崩侠钫f，今年自家種的是“3349”種子，方便機(jī)械收割。農(nóng)民現(xiàn)在講究科學(xué)種田了，年年都換種子。他希望國家能夠把良種補(bǔ)貼也以直補(bǔ)的形式發(fā)下來，這樣可以增加農(nóng)民選種的自由。

　　黑龍江省龍江縣景興鎮(zhèn)東升村農(nóng)民寇云江和老李有著同樣的經(jīng)歷�；�肥等農(nóng)資漲價對他家的玉米種植沖擊很大�？茉平�去年種了110多畝玉米，今年又新承包了50多畝，播種面積達(dá)到了160多畝。他說，一畝玉米至少需要底肥50斤，加上追肥15斤，按照每100斤化肥178元的價格，每畝地需要投入80多元�！敖衲暧衩椎膬r格和去年差不多，要是價格上漲點，我們的日子就好過了�！�

　　事實上，財政部門對農(nóng)民的賬本“心中有數(shù)”。記者從黑龍江省財政廳了解到，今年新增的補(bǔ)貼已經(jīng)全部發(fā)到農(nóng)民手中。2月份的統(tǒng)計顯示，黑龍江省農(nóng)資漲價使每畝地的化肥成本增加了40多元錢。目前，國家的農(nóng)資綜合直補(bǔ)每畝地達(dá)到了40元錢，能夠有效緩解由于農(nóng)資成本上升對農(nóng)民收益的影響。

　　為了確保補(bǔ)貼資金及時發(fā)到農(nóng)民手中，黑龍江省實行村級公示制度，農(nóng)戶無異議后，將花名冊抄送給發(fā)放直補(bǔ)資金的金融部門，再兌現(xiàn)給農(nóng)戶。而且補(bǔ)貼資金必須通過存折發(fā)放，不準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)組織代領(lǐng)，這樣就避免了資金被擠占、截留、挪用。

　　專家：惠農(nóng)補(bǔ)貼好處多

　　“此次國務(wù)院發(fā)出的信號是非常強(qiáng)的，鼓勵農(nóng)民去種糧食，保護(hù)他們的積極性”，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長徐小青表示，由于綜合直補(bǔ)指向性很明確，補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，所以種糧的農(nóng)民能夠直接感受到補(bǔ)貼的作用。

　　中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長宋廷明認(rèn)為，政府用補(bǔ)貼的方式緩解了由于成本上升造成的農(nóng)民收益下降。在他看來，補(bǔ)貼是直接的經(jīng)濟(jì)刺激措施。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等從生產(chǎn)領(lǐng)域給予農(nóng)民補(bǔ)貼，同時，國家實行最低收購價政策，讓農(nóng)民種糧不愁賣，保證了農(nóng)民種糧的積極性。

　　“經(jīng)過多年實踐，中國支農(nóng)惠農(nóng)政策積累了經(jīng)驗，充分發(fā)揮了促進(jìn)糧食增產(chǎn)的作用”，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴說，“對農(nóng)民的補(bǔ)貼和起保護(hù)作用的最低收購價是很好的配套，在現(xiàn)有條件下調(diào)解了國家糧食安全與農(nóng)民增收之間的矛盾�！�

　　在國務(wù)院采取的支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項重要措施中，明確提出要進(jìn)一步提高糧食最低收購價。每斤稻谷最低收購價比上年提高7分錢，早秈稻達(dá)到每斤0.77元，中晚稻0.79元，粳稻0.82元。每斤白小麥最低收購價比上年提高5分錢，達(dá)到0.77元；紅小麥和混合麥最低收購價比上年提高3分錢，達(dá)到0.72元。很多人心中存有疑慮，收購價漲幾分錢管不管用？

　　“老話講‘糧價不過分’，由于糧食數(shù)量多，過去糧價漲幾厘就會顯出對經(jīng)濟(jì)的影響，每斤糧食漲幾分，實際上給農(nóng)民帶來的實惠是很大的”，徐小青說，最低收購價就是讓種糧的農(nóng)民安心，其對調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性有很明顯和直接的作用。

　　今年國家再次增加良種補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對4.4億畝水稻全部實行良種補(bǔ)貼。專家認(rèn)為，良種補(bǔ)貼有利于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)消費者需求，增加農(nóng)民收入。

　　宋廷明告訴記者，大米價格是糧價波動的晴雨表。據(jù)調(diào)查，我國65%的人口喜歡以大米為主食，我國稻米生產(chǎn)的86%左右將作為口糧。過去糧食種植輕質(zhì)量，重數(shù)量，現(xiàn)在老百姓的消費觀念變了，要求種植結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整。目前，我國稻米的總體供應(yīng)結(jié)構(gòu)平衡，但秈米過剩，粳米缺乏，尤其缺乏優(yōu)質(zhì)粳米。良種補(bǔ)貼的擴(kuò)大將給這一現(xiàn)狀帶來改觀。

　　財政部：補(bǔ)貼正在抓緊兌付

　　記者從財政部了解到，糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼正在抓緊兌付中。截至4月18日，東北三省、河北、湖北、山東和河南等7個糧食主產(chǎn)省，以及青海、寧夏、貴州、云南、陜西等五個非主產(chǎn)省區(qū)已經(jīng)開始向農(nóng)戶兌付資金，特別是東北三省向農(nóng)戶兌付資金已達(dá)到補(bǔ)貼總量的80%以上，其他�。ㄊ�、區(qū)）正逐級下?lián)苎a(bǔ)貼資金，近期也將逐步向農(nóng)民兌付。

　　據(jù)了解，糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼力度逐年加大。糧食直補(bǔ)資金從2004年的116元增加到今年的151億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)從2006年的120億元增加到今年的638億元。2008年，兩項補(bǔ)貼總額將達(dá)到789億元，全國平均每畝補(bǔ)貼達(dá)50元以上，是補(bǔ)貼規(guī)模最大、增長最多，撥付最早的一年。

　　“以前農(nóng)民說‘手中有糧，心中不慌’，現(xiàn)在我國是‘政府有糧，百姓不慌’�！彼瓮⒚饔靡痪湓捀爬�了我國糧食市場保持穩(wěn)定的原因。