2005年國家發(fā)展和改革委員會圈定了鋼鐵，水泥，紡織，電解鋁等11個產(chǎn)能過剩行業(yè)，政府也相繼出臺了很多政策調(diào)控過剩行業(yè)的投資和生產(chǎn)，到今年年初，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但隨著銀行放貸的增加，過剩行業(yè)有升溫的跡象。

各部門全面啟動新一輪宏觀調(diào)控，產(chǎn)能過剩行業(yè)將面臨什么？

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤普遍增長，但時間不會持續(xù)太久

　　據(jù)相關(guān)報道顯示，今年前兩個月占全部鋼鐵產(chǎn)能80%的66家企業(yè)的利潤總額不過34億，到五月份，隨著鋼鐵價格的回升，利潤總額突破84億，幾乎與去年同期的利潤水平持平，而去年的鋼鐵價格持續(xù)高位運行，給鋼鐵行業(yè)帶來了豐厚的利潤。另外今年1-4月份，水泥產(chǎn)量同比增長21.8%，進(jìn)入三月份以來，水泥價格改變了自2004年以來的下跌走勢，開始連續(xù)回升，各種產(chǎn)品的反彈幅度在3%左右。在紡織行業(yè)方面，根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，前5個月，紡織行業(yè)實現(xiàn)利潤270億元，其中紡織業(yè)、服裝、化纖業(yè)行業(yè)利潤增長38.3%、31.9%、13.1%.種種數(shù)據(jù)表明過剩行業(yè)似乎迎來了春天，情況是這樣的嗎？

　　筆者認(rèn)為現(xiàn)在處于國家的政策敏感期，新一輪宏觀調(diào)控正在逐漸鋪開，綜合考慮國際形勢和我國面臨的對外貿(mào)易出現(xiàn)的新變化，可以預(yù)計我國在整體宏觀經(jīng)濟降溫的同時，針對產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策會在總量調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整上加強力度，產(chǎn)能過剩行業(yè)即將面臨重大調(diào)整，春天很快就會結(jié)束。

　　新一輪宏觀調(diào)控整體趨緊，過剩行業(yè)面臨整體結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來固定資產(chǎn)投資的增速依舊很快，前5個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為30.3%，另外國內(nèi)金融機構(gòu)信貸增長迅速，5月份廣義貨幣（M2）余額和人民幣貸款余額分別增長了19.1%和16%，1-5月全部金融機構(gòu)累計新增人民幣貸款為17834億元，而全年預(yù)期目標(biāo)為2.5萬億元。在外貿(mào)方面，今年前5個月進(jìn)出口總值6478.5億美元，同比增長23.9%.1至5月累計貿(mào)易順差467.9億美元。

　　數(shù)據(jù)顯示國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速反彈，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的苗頭，外匯儲備增加帶來的流動性過剩已經(jīng)造成了過重的通貨膨脹壓力，隨著原油，鐵礦石等原材料價格的上漲，再加上國內(nèi)價格體系隱藏的通脹風(fēng)險，我國整體經(jīng)濟狀況需要進(jìn)行一次降溫。國外針對原油等原材料價格上漲帶來的通貨膨脹壓力而采取的持續(xù)加息給我國央行采取加息的手段留下了空間。國家發(fā)改委在行業(yè)分析報告總也建議央行繼續(xù)加息。繼央行4月加息，6月提高存款準(zhǔn)備金率，發(fā)行定向央行票據(jù)等政策之后，未來宏觀經(jīng)濟緊縮政策還會繼續(xù)，加息和緊縮信貸是必然的選擇。

　　本著促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展的理念，此次宏觀調(diào)控在整體緊縮的同時，還要注重有保有壓的原則，對國家倡導(dǎo)的高科技，新工藝，集約增長的行業(yè)繼續(xù)采取鼓勵的政策，而對于重復(fù)投資，低水平建設(shè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)緊縮的力度繼續(xù)加強是勿庸質(zhì)疑的。與以往采用行政手段調(diào)控為主相比，新一輪宏觀調(diào)控可能會同時注重行政手段和經(jīng)濟手段的配合。

　　在行政手段方面，土地政策和環(huán)保政策將是亮點。對于重復(fù)建設(shè)，低水平投資，高污染，高能耗的投資項目，國家在土地批準(zhǔn)環(huán)節(jié)上標(biāo)準(zhǔn)會更加嚴(yán)格；對于其他的建設(shè)項目，環(huán)保手段將起重要作用，對于環(huán)境影響評估不合格的項目，在土地政策和信貸政策上都會給予嚴(yán)格限制。另外對于鋼鐵、水泥需求較大的房地產(chǎn)投資，國家重點保證普通住房的供應(yīng)，大量穩(wěn)定住房價格的手段將減少開發(fā)商爭搶項目的沖動，房地產(chǎn)投資在一定程度上會趨于理性化，投資增長對過剩行業(yè)產(chǎn)能的消化能力講回歸理性狀態(tài)，國內(nèi)需求降溫對過剩行業(yè)的產(chǎn)能形成考驗。

　　在經(jīng)濟手段方面，稅收手段和信貸手段是基本方向。今年的亮點之一是出口退稅政策的調(diào)整，對于高污染，高能耗，資源性產(chǎn)品出口行業(yè)的退稅作出重大的調(diào)整，退稅率整體下降2%左右，對鋼鐵、紡織等行業(yè)形成較大影響。鑒于目前短期內(nèi)國際鋼材價格高企，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張的可能性，未來出口退稅還可能繼續(xù)調(diào)整，另外出口關(guān)稅也可能調(diào)節(jié)，限制低附加值，低技術(shù)含量的產(chǎn)品出口，未來產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨產(chǎn)能下降，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不可避免。在信貸政策上，在整體信貸規(guī)模下降的情況下，對于過剩行業(yè)的投資信貸在利率和規(guī)模上將嚴(yán)格投放，另外在申請條件上對于高技術(shù)投資等國家倡導(dǎo)的發(fā)展方向，信貸將增加支持力度，可以預(yù)計的是相當(dāng)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)將面臨信貸困難的情況，落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的淘汰將是肯定的。

　　國家發(fā)改委圈定的11個產(chǎn)能過剩行業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)處在嚴(yán)重的過剩局面，由于內(nèi)需增長乏力，國家在擴大內(nèi)需的政策上對過剩行業(yè)的幫助微乎其微；國際幾個大的經(jīng)濟體普遍面臨通貨膨脹的壓力，國內(nèi)過剩行業(yè)賴以存在價格優(yōu)勢將失去原有的吸引力，過剩的壓力在短期內(nèi)將表現(xiàn)出來。根據(jù)貨幣政策9個月左右的時滯，可以預(yù)計的是過剩行業(yè)的壓力將會在2007上半年顯著增大。留給我們的時間不是很多。

　　面對過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們該做什么

　　面對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整，我們所做的工作在一方面穩(wěn)步合理推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，作好相關(guān)配套工作的進(jìn)行。

　　首先，繼續(xù)穩(wěn)步調(diào)整鋼鐵，水泥，紡織品等產(chǎn)品出口稅收政策，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康增長�？紤]到企業(yè)的承受能力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，在出口退稅的調(diào)整上力度不宜過大，給企業(yè)緩沖和調(diào)整的時間，但應(yīng)該規(guī)定在一定的期限內(nèi)退稅率調(diào)整的范圍，并分階段嚴(yán)格實施。

　　另外在出口環(huán)節(jié)稅收上，對于技術(shù)含量低，產(chǎn)能效率不高，能耗大的鋼鐵，水泥，紡織品等產(chǎn)品，在一定的期限內(nèi)考慮分階段取消出口免征增值稅的規(guī)定，在關(guān)稅水平上分階段增加關(guān)稅水平。對于技術(shù)含量比較高，附加值大的中高端產(chǎn)品在出口環(huán)節(jié)上加大優(yōu)惠力度，體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，比如提高退稅率，免關(guān)稅的政策，另外在國內(nèi)稅收政策上也應(yīng)該相應(yīng)給予優(yōu)惠。

　　其次，增加外貿(mào)環(huán)節(jié)秩序管理，根據(jù)產(chǎn)能過剩行業(yè)整體經(jīng)營水平、利潤水平和國際同類產(chǎn)品價格的合理水平，確定合理的產(chǎn)品價格合理浮動區(qū)間，對于超過浮動區(qū)間的貿(mào)易項目和企業(yè)要加強管理，打擊惡性價格競爭，減少可能出現(xiàn)的反傾銷調(diào)查，維護整體貿(mào)易穩(wěn)定。因為在目前國際社會通貨膨脹壓力較大的情況下，我國低的產(chǎn)品價格有加大國際市場需求，加重通貨膨脹壓力的危險性，對于遠(yuǎn)期可能出現(xiàn)的通貨緊縮程度也有加劇作用，世界經(jīng)濟面臨大起大落的可能性將增大。

　　再次，加強國內(nèi)對過剩行業(yè)的宏觀調(diào)控力度。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，銀行在信貸上提高審批標(biāo)準(zhǔn)，在信貸總體規(guī)模上適當(dāng)緊縮，優(yōu)先保證企業(yè)工藝升級，技術(shù)改造的資金需求，積極支持產(chǎn)能過剩行業(yè)高技術(shù)含量，高副加值產(chǎn)品的發(fā)展；在土地的審批上，要對重復(fù)投資，低產(chǎn)能投資的鋼鐵項目加強管理，并將此納入地方政府的目標(biāo)工作責(zé)任制，切實保證政策的實施貫徹；在行政調(diào)控上，還應(yīng)該加強環(huán)境保護這一手段的調(diào)節(jié)力度，加強過剩行業(yè)項目建設(shè)的環(huán)境影響評估，對于不合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目要毫不猶豫地加以取締。在土地，信貸的審批環(huán)節(jié)，環(huán)保前期評估報告應(yīng)該納入其中。

　　第四，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，作好產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整后的再就業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定的工作，避免出現(xiàn)經(jīng)濟的動蕩和社會的不穩(wěn)定。對于國家鼓勵的高科技產(chǎn)業(yè)，集約型增長的行業(yè)的信貸，土地，稅收等的支持力度，促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)增長；繼續(xù)加強自主創(chuàng)業(yè)，再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的善后工作的快速健康進(jìn)行，減少經(jīng)濟應(yīng)急調(diào)整的時間，保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。

　　以上的政策只是大概范圍的確定，具體措施僅限于學(xué)術(shù)討論，如果得到實施，筆者認(rèn)為這樣的政策配合是比較穩(wěn)妥和有效的。目前同時運用行政手段和經(jīng)濟手段的政策運用，可以起到立竿見影的效果，但又不對經(jīng)濟造成大的波動，在以后的政策實行中，對于行政手段的運用要加強監(jiān)管，防止行政手段帶來的尋租，造租行為；對于經(jīng)濟手段要注意積累經(jīng)驗，為以后全面推行經(jīng)濟手段，取代行政化手段做準(zhǔn)備。