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關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 解讀近期經(jīng)濟(jì)工作

2006-06-15 16:45 來源:正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校   打印 | 收藏 |
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  國務(wù)院總理溫家寶14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,研究部署近期經(jīng)濟(jì)工作。

  會(huì)議認(rèn)為,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況總體是好的,保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好;工業(yè)持續(xù)快速增長,煤電運(yùn)供需狀況好轉(zhuǎn),企業(yè)效益繼續(xù)提高;財(cái)政收支良好;城鄉(xiāng)居民收入增加,消費(fèi)增長加快;消費(fèi)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定;各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

國務(wù)院總理溫家寶14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議(圖:長安街新聞網(wǎng))

  會(huì)議指出,主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題,如固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多,特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,能源資源和環(huán)境壓力增大等問題,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、適度微調(diào)。近期,要著重抓好以下工作:

  一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。抓好夏收、夏種、夏管,擴(kuò)大秋糧播種面積,力爭全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。抓好防汛抗旱救災(zāi)工作。正確引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策,尊重農(nóng)民意愿,力戒形式主義,防止急于求成和盲目攀比,防止亂占耕地和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

  解讀:農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。近年來黨中央和各級(jí)人民政府高度重視"三農(nóng)問題",中央多次作出批示,下大力氣關(guān)注農(nóng)村,關(guān)注農(nóng)業(yè),關(guān)注農(nóng)民,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。此次把"三農(nóng)問題"列為諸多經(jīng)濟(jì)工作之首,切實(shí)體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)民的重視和關(guān)注。

  從農(nóng)村稅費(fèi)改革到取消農(nóng)業(yè)稅,從種糧補(bǔ)貼到保護(hù)價(jià)收購,諸多政策已經(jīng)惠及農(nóng)民大眾。然而"三農(nóng)問題"的解決是一個(gè)長時(shí)期的,系統(tǒng)化的工作,我們只完成了很少的部分準(zhǔn)備工作。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要在衛(wèi)生,醫(yī)療,保險(xiǎn),教育等很多領(lǐng)域,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也是很大的工程,農(nóng)業(yè)更新?lián)Q代,效率增長都需要我們一步一步往下走。注重政策的連續(xù)性、配套性和協(xié)調(diào)性,各部分工作要有條不紊的進(jìn)行,如稅費(fèi)改革要切實(shí)進(jìn)行,擺脫"黃宗羲定律"的怪圈,需要我們?cè)谵r(nóng)民負(fù)擔(dān)重的關(guān)鍵領(lǐng)域如醫(yī)療,衛(wèi)生,教育,保障等領(lǐng)域啟動(dòng)改革,另外在我國分稅制的財(cái)政體制,稅制改革,財(cái)政收支均衡改革等很多方面進(jìn)行,如果配套改革跟不上,所有其他的改革短期內(nèi)是無效的。

  二是堅(jiān)決遏制固定資產(chǎn)投資過快增長。堅(jiān)持把好土地、信貸兩個(gè)閘門,嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決制止違法違規(guī)用地行為,嚴(yán)肅查處重大土地違法案件。從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目,特別要嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格的各項(xiàng)措施。

  解讀:固定資產(chǎn)投資增長歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭疼問題,由于消費(fèi)拉動(dòng)效果不明顯,投資增長一直是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面,但也是引起我國經(jīng)濟(jì)起伏波動(dòng)的罪魁禍?zhǔn)住H绾我龑?dǎo)固定資產(chǎn)投資的健康發(fā)展,關(guān)系到我國整體經(jīng)濟(jì)的健康與穩(wěn)定。事實(shí)證明,貨幣政策滯后性大,再加上我國貨幣政策的諸多傳導(dǎo)途徑還不成熟,經(jīng)濟(jì)往往會(huì)經(jīng)歷很多波動(dòng),大起大落,這樣不利于健康長遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也主要集中在政府購買和基礎(chǔ)建設(shè)投資上,而且區(qū)域性限制大,地方政府往往收效很小。土地、信貸等調(diào)控政策主要還停留在行政調(diào)控的階段,這樣的調(diào)控方式雖然效果較為顯著,但容易對(duì)經(jīng)濟(jì)造成硬傷,破壞市場的效率,未來肯定要被更完善的市場手段所取代。

  目前主要的工作重點(diǎn)是在對(duì)于高污染,高能耗和資源性行業(yè)的調(diào)控上,這樣的行業(yè)容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱,而且過度發(fā)展不利于我國的可持續(xù)發(fā)展,目前作為調(diào)控重點(diǎn)是很明智的。

  三是進(jìn)一步抑制貨幣信貸過快增長。繼續(xù)引導(dǎo)商業(yè)銀行合理把握中長期貸款投放規(guī)模和節(jié)奏。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

  解讀:我國商業(yè)銀行的信貸控制能力還有待加強(qiáng),應(yīng)該說信貸規(guī)模管理還不是真正市場化的管理手段。作為銀行最先進(jìn)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念,銀行主要利用利率手段控制和引導(dǎo)資金信貸需求,央行通過公開市場操作,存款準(zhǔn)備金率,再貼現(xiàn)等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

  而我國目前很多方面還不是市場化的。比如利率傳導(dǎo)機(jī)制不通暢,利率不僅不反映資金的供給和需求,也調(diào)節(jié)不了資金的供虛,不論銀行還是企業(yè),對(duì)于利率都十分不敏感。這樣的情況下,銀行在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法及時(shí)感知經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn),也不能分散和化解風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致的結(jié)果是銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積聚太大,妨礙了銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健和整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定,同時(shí)也延緩了我國整體經(jīng)濟(jì),金融改革的進(jìn)程。改革越緩慢,我國金融脆弱性便更大。

  因此目前的情況下,防范和化解存在的金融風(fēng)險(xiǎn)主要還是要在整體經(jīng)濟(jì)上下工夫,比如加快資本市場的發(fā)展,支持中小企業(yè)的發(fā)展等,長遠(yuǎn)地系統(tǒng)地改革我國的整體經(jīng)濟(jì)情況。

  四是突出抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系,狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能,對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià),加快實(shí)施重大節(jié)能工程。加大對(duì)高污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度。

  解讀:能源行業(yè)的健康發(fā)展也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在不可忽視的關(guān)鍵性領(lǐng)域。把環(huán)境保護(hù)引入宏觀調(diào)控是國務(wù)院正式明確的,反映了政府對(duì)于能源環(huán)境的重視。主要的工作方面在于對(duì)高污染,高能耗,資源性行業(yè)的重點(diǎn)整治,利用稅收,信貸,土地等政策和手段引導(dǎo)這些重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,改進(jìn)工藝和技術(shù)水平,對(duì)于我國整體經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。在環(huán)境保護(hù)的貫徹力度上要在目前行政手段為主題的情況下,積極在經(jīng)濟(jì)手段上下工夫,如相應(yīng)的稅收優(yōu)惠引導(dǎo)和稅收調(diào)控。

  五是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口,擴(kuò)大國內(nèi)緊缺資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口。

  解讀:外貿(mào)也是引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的方面,對(duì)外貿(mào)易的正常健康發(fā)展,涉及到我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展方向。充分利用外貿(mào)環(huán)節(jié)稅收,行政等措施,積極引導(dǎo)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向健康的方向發(fā)展,進(jìn)而引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整;通過對(duì)外貿(mào)秩序的管理,打擊惡性價(jià)格競爭,能夠保證優(yōu)質(zhì)企業(yè)的健康發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)資本向健康的領(lǐng)域流動(dòng)。當(dāng)然在實(shí)際工作中,力度,速度和穩(wěn)定的關(guān)系要處理好,外貿(mào)環(huán)節(jié)的政策調(diào)整要逐步進(jìn)行,切忌一步到位式的盲目改革。

  筆者認(rèn)為,以上諸方面的問題都是關(guān)系我國整體宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性的問題,只要各方面改革循序漸進(jìn),健康發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)就能在健康穩(wěn)定的環(huán)境中快速發(fā)展。

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