中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧昨天在全國城市商業(yè)銀行工作會議上表示，到2006年底，絕大多數(shù)城市商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)達到8%的監(jiān)管要求；到2008年底，絕大多數(shù)城市商業(yè)銀行要逐年補足各項準(zhǔn)備。實在難以救助的高風(fēng)險城市商業(yè)銀行，要做好市場退出的準(zhǔn)備。

　　高風(fēng)險者面臨市場退出

　　昨天在深圳召開的全國城市商業(yè)銀行工作會議暨城市商業(yè)銀行發(fā)展論壇第六次會議上，唐雙寧表示，銀監(jiān)會將繼續(xù)按照“全面提高、分類監(jiān)管、發(fā)揮特色、科學(xué)發(fā)展”的監(jiān)管思路，堅持扶優(yōu)限劣的原則，鼓勵管理能力強、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)的城市商業(yè)銀行進一步發(fā)展。對達到股份制商業(yè)銀行風(fēng)險評級中等以上水準(zhǔn)并滿足監(jiān)管條件要求的城市商業(yè)銀行，銀監(jiān)會將扶持其實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，開辦新機構(gòu)和新業(yè)務(wù)，支持其不斷發(fā)展創(chuàng)新，拓寬利潤空間。

　　對于經(jīng)營管理不佳，風(fēng)險狀況得不到有效改善的城市商業(yè)銀行，銀監(jiān)會下一步將在加強監(jiān)管力度的同時，限制其規(guī)模擴張，避免風(fēng)險的進一步積累；對于高風(fēng)險的城市商業(yè)銀行，銀監(jiān)會將會同有關(guān)地方政府，督促其加大清收不良資產(chǎn)的力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時，按照監(jiān)管要求進行必要的重組改造。對于實在難以救助的高風(fēng)險銀行，要做好市場退出的準(zhǔn)備。

　　在銀行體系中最具活力

　　唐雙寧指出，自1995年國務(wù)院決定在大中城市組建地方股份制性質(zhì)的城市商業(yè)銀行以來，全國共有100多家城市商業(yè)銀行相繼開業(yè)。城市商業(yè)銀行10年間有效地控制和化解了數(shù)千家城市信用社積累的金融風(fēng)險，并憑借靈活的機制和高效的決策進入市場，優(yōu)化了銀行業(yè)資源配置，為100多個中心城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出重要貢獻。

　　目前，城市商業(yè)銀行的市場信譽穩(wěn)步提高，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，已經(jīng)成為銀行體系中最具生機和活力的群體之一，對于深化我國的金融體制改革，完善我國金融組織體系，支持中小企業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，特別是對防范和化解城市信用社的金融風(fēng)險，具有重要歷史意義。

　　10年來，城市商業(yè)銀行為中國中小商業(yè)銀行發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，那就是，防范風(fēng)險是生存基礎(chǔ)，體制、機制轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，明確市場定位是前提，地方政府的支持是防范和化解金融風(fēng)險的重要條件，有效監(jiān)管是穩(wěn)健發(fā)展的保證。

　　七大薄弱環(huán)節(jié)制約發(fā)展

　　在對城市商業(yè)銀行的10年發(fā)展給予高度評價的同時，唐雙寧分析了城市商業(yè)銀行當(dāng)前面臨的形勢，并對今后的發(fā)展提出了具體的指導(dǎo)意見。

　　中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧說，全國113家城市商業(yè)銀行由于先天不足，目前公司治理、經(jīng)營管理與資本實力總體來看仍然普遍薄弱。唐雙寧列舉了城市商業(yè)銀行的七大內(nèi)部問題。一是資本充足率不足，有效增資擴股困難。2004年底，113家城市商業(yè)銀行總體資本充足率僅為1.36％，這是其今后發(fā)展的重大缺陷。二是總體資產(chǎn)質(zhì)量仍然較差，截至2004年末全轄不良貸款余額1061億元，不良貸款率11.7％。三是撥備嚴(yán)重不足，總體防范風(fēng)險的能力仍然不足。四是發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異。五是公司治理仍不完善，內(nèi)部控制和風(fēng)險管理薄弱。六是創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。七是人才儲備不足。

　　30家城市商業(yè)銀行脫困

　　截至目前，各級地方政府為處置城市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)和歷史虧損，已經(jīng)累計投入財力近360億元，使近30家處于高風(fēng)險狀態(tài)的城市商業(yè)銀行初步擺脫了困難局面。唐雙寧指出，地方政府要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，依據(jù)《公司法》和《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，按照把城市商業(yè)銀行建設(shè)成現(xiàn)代金融企業(yè)的目標(biāo)，幫助城市商業(yè)銀行建立有效的公司治理機制。

　　要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，支持城市商業(yè)銀行發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，要加大對高風(fēng)險行的輔導(dǎo)力度，集中當(dāng)?shù)刭Y源，實行剝離、置換不良資產(chǎn)等措施，幫助城市商業(yè)銀行進一步化解歷史風(fēng)險，做好風(fēng)險防范的應(yīng)對預(yù)案。

　　6家引進境外戰(zhàn)略投資者

　　唐雙寧說，到2006年底，絕大多數(shù)城市商業(yè)銀行資本充足率應(yīng)達到8%的監(jiān)管要求；到2008年底，絕大多數(shù)城市商業(yè)銀行要逐年補足各項準(zhǔn)備。全國城市商業(yè)銀行正積極引進境外戰(zhàn)略投資者，目前已有6家城市商業(yè)銀行成功引進境外戰(zhàn)略投資者，2005年年底以前，外資參股的城市商業(yè)銀行將達到10家左右。

　　80%以上要建“三會制度”

　　唐雙寧透露，在2005年已經(jīng)有70家城市商業(yè)銀行完成信息披露的基礎(chǔ)上，到2006年底前，所有城市商業(yè)銀行都要全面真實地向社會公眾披露信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧說，2006年底前，80％以上的城市商業(yè)銀行要力爭建立起合理制衡的“三會制度”（股東大會、董事會、監(jiān)事會）和有效運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與約束機制。