2006年5月29日上午，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)指南》項(xiàng)目課題組在北京大學(xué)召開了指南框架研討會(huì)。本次會(huì)議是該項(xiàng)目課題組舉行的第一次研討會(huì)，主要研究審定《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)指南》的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、體例和有關(guān)問題的解決方案。教育部財(cái)務(wù)司教育審計(jì)辦公室劉宜主任，《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)指南》項(xiàng)目課題組負(fù)責(zé)人，北京大學(xué)審計(jì)處王雷處長，南開大學(xué)審計(jì)處李曉肅處長，北京交通大學(xué)審計(jì)處處長文海濤以及中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)信息處有關(guān)同志參加會(huì)議，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長易仁萍、副秘書長曹志勇、中國內(nèi)部審計(jì)研究中心劇杰同志到會(huì)，易秘書長做了重要指示。

　　劉宜主任首先介紹了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)指南》草擬的前期工作和教育系統(tǒng)深化改革對(duì)內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生的影響和發(fā)展。《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)指南》是去年九月中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)開展內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則宣傳、推廣應(yīng)用調(diào)研活動(dòng)后形成動(dòng)議，列入準(zhǔn)則委員會(huì)2006年起草計(jì)劃的。與此同時(shí)，教育部于2004年4月出臺(tái)了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第17號(hào)），目前還缺乏與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)范。依據(jù)以上兩方面的需求，教育部財(cái)務(wù)司教育審計(jì)辦公室立項(xiàng)并開始了起草工作。

　　前期項(xiàng)目課題組成員分成兩組，分別負(fù)責(zé)《教育內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》和《教育內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》，人員分工相應(yīng)作了明確。目前，《教育內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》大綱和《教育內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》的大綱或初稿已經(jīng)形成。

　　王雷處長介紹了指南起草的具體情況，目前指南部分的初稿主要是以高校為對(duì)象起草的，重點(diǎn)考慮三點(diǎn)內(nèi)容，第一是突出教育行業(yè)的特點(diǎn)；第二要突出現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向，除了常規(guī)職能外，強(qiáng)調(diào)事前檢查，體現(xiàn)控制、管理和效益方面的內(nèi)容；第三是突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)�；�于上述三方面考慮，結(jié)合高校內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)狀，初步選擇了預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、建設(shè)工程全過程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)四項(xiàng)內(nèi)容。

　　與會(huì)人員在充分研討的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)如下幾項(xiàng)需要明確的議題：

　　一、《教育內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》的標(biāo)題采用“教育系統(tǒng)”還是“高�！�？

　　二、《教育內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》原來沒有納入?yún)f(xié)會(huì)的起草計(jì)劃，按照目前的議案，如何將該準(zhǔn)則納入現(xiàn)有的體系，并實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有體系的銜接？

　　三、指南的具體內(nèi)容是否還需要進(jìn)一步擴(kuò)充？

　　易仁萍秘書長回顧了指南立項(xiàng)過程中的有關(guān)背景，指出將《教育內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》納入中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系是一次前所未有的嘗試。易秘書長在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)意見和建議：

　　第一，根據(jù)準(zhǔn)則已有的內(nèi)容設(shè)置，在現(xiàn)有準(zhǔn)則體系的框架下，增加《教育內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》是否有必要，搞一個(gè)操作指南應(yīng)該更加合適。

　　第二，指南的題目以《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》為宜。由中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布，要考慮尺度的問題。單純《高等院校內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》太過具體，不太適合，還是以整個(gè)教育系統(tǒng)為對(duì)象，但是以高校審計(jì)內(nèi)容為主，科研單位、中小學(xué)、培訓(xùn)、考試中心等其他單位可以適當(dāng)參照�，F(xiàn)有指南的四項(xiàng)內(nèi)容中，高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的內(nèi)容與其他部門或單位不完全相同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也具有自身的特點(diǎn)，但是建設(shè)工程審計(jì)部分在業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上與其他部門或單位的區(qū)別不大，沒有必要單寫，與協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)指南重復(fù)。

　　第三，指南一定要突出教育系統(tǒng)的特點(diǎn)。建議以國有院校為重點(diǎn)，兼顧其他學(xué)校或單位。不主張大而全，要注重謹(jǐn)慎性原則，先選成熟的審計(jì)實(shí)踐寫，要為下一步修改、補(bǔ)充、完善留有余地。

　　第四，指南的草擬要有前瞻性，不能只總結(jié)過去的做法。這也是王道成會(huì)長在很多場合一再強(qiáng)調(diào)的。要考慮吸收內(nèi)部審計(jì)的新理念，新技術(shù)，新方法，如計(jì)算機(jī)技術(shù)在內(nèi)部審計(jì)中的運(yùn)用等。

　　中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副秘書長曹志勇說，高校財(cái)務(wù)制度與其他財(cái)務(wù)制度是平行的關(guān)系，教育審計(jì)是沒有辦法按照企業(yè)審計(jì)方式進(jìn)行的；中國內(nèi)部審計(jì)研究中心劇杰提出高校審計(jì)涉及到的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，主要應(yīng)突出效果審計(jì)。

　　易秘書長最后特別強(qiáng)調(diào)，會(huì)后要將會(huì)議主要內(nèi)容向王道成會(huì)長及準(zhǔn)則委員會(huì)王光遠(yuǎn)主任匯報(bào)，聽取他們的意見，最終形成《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南》的框架和起草指導(dǎo)意見。

　　教育部財(cái)務(wù)司教育審計(jì)辦公室劉宜主任與課題組主要成員表示，這次會(huì)議，課題組正式聽取了協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見，通過溝通和交流，使指南的撰寫思路趨于一致 ，下一步課題組要按照中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求和給出的原則調(diào)整現(xiàn)有指南的框架，理清思路，明確目標(biāo)，保質(zhì)保量地完成好任務(wù)。