2005年，為整治行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，湖北省注冊會計師協(xié)會根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的重要批示和通知精神，聯(lián)合湖北省、武漢市工商部門，重點圍繞武漢市香港路、臺北路一線存在的突出問題進行了整頓和規(guī)范，取得積極成效。

　　一、香港路、臺北路問題的由來

　　隨著武漢市招商引資步伐的加快，為方便企業(yè)工商登記注冊，一些代理中介機構(gòu)應(yīng)運而生。由于大量人員加入中介代理行業(yè)，良莠不齊導(dǎo)致無序競爭，一些中介機構(gòu)違法違規(guī)承攬業(yè)務(wù)，甚至幫助造假，而部分會計師事務(wù)所也參與其中違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會上造成非常惡劣的影響。最典型的就是武漢市漢口“香港路”、“臺北路”圍繞市工商局分布著的各式各樣的工商代理機構(gòu)和部分會計師事務(wù)所。他們有的在工商局樓內(nèi)租房，有的在香港路、臺北路擺攤設(shè)點，競相承攬工商代理及驗資審計業(yè)務(wù)。

　　2005年3月中旬，湖北省注協(xié)就此向省整規(guī)辦作了專題匯報，引起省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。省委書記俞正聲，省委副書記、省紀委書記黃遠志，省委常委、常務(wù)副省長周堅衛(wèi)等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作了重要批示。4月13日，中央政治局委員、省委書記俞正聲同志批示：“要堅決查處一批典型案件，特別是弄虛作假的違法行為；要堅決、盡快、徹底地將經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)和政府脫鉤，應(yīng)限期完成，違者應(yīng)追究責(zé)任；要徹底解決黨政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)會兼職問題�？傊�，應(yīng)更堅決些，更徹底些。”2005年6月24日，湖北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會中介機構(gòu)辦公室關(guān)于集中整治非法中介活動的實施方案，并責(zé)成省整規(guī)辦牽頭，工商、公安、財政、勞動等部門齊抓共管，形成整治合力。

　　為了進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能作用，從6月份開始，湖北省注協(xié)和省、市工商部門正式開始整治工作，以共同維護公平有序、誠實守信的市場環(huán)境。

　　二、整治工作的基本做法

　　1. 備案管理，工商驗資審計業(yè)務(wù)名單公開。湖北省注協(xié)配合湖北省、武漢市工商部門，對會計師事務(wù)所從事工商審計、驗資業(yè)務(wù)進行備案管理，即先到省注協(xié)備案，再由市工商局進行公示并掛省注協(xié)網(wǎng)站，接受社會公眾的監(jiān)督，以防止和杜絕不法中介代理的非法活動。截至2005年底，已經(jīng)實行備案管理的事務(wù)所有184家，其中會計師事務(wù)所158家，評估師事務(wù)所26家。實行備案管理后，多數(shù)事務(wù)所對工商審計和驗資業(yè)務(wù)持十分謹慎的態(tài)度，不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，防范和規(guī)避驗資業(yè)務(wù)的風(fēng)險，維護了注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)形象。

　　2. 實行防偽，打擊和遏制仿冒事務(wù)所報告的違法行為。針對會計師事務(wù)所實行工商審計、驗資備案管理后，仍有非法中介鋌而走險，仿冒部分事務(wù)所的名義違法出具鑒證報告的情況，省注協(xié)與公安部門聯(lián)手，抓獲了一批違法分子。為了進一步遏制非法中介偽造事務(wù)所公章繼續(xù)出具虛假報告的行為，省注協(xié)還多次與武漢市工商局聯(lián)系協(xié)商，共同出臺了對工商審計、驗資業(yè)務(wù)實行防偽標識的管理辦法，并對防偽標識實行號碼分段管理，分批發(fā)放。每用完一批防偽標識，要求事務(wù)所將報告的工作底稿送省注協(xié)，由省注協(xié)對審計驗資報告質(zhì)量進行抽查，并對事務(wù)所存在的執(zhí)業(yè)問題及時發(fā)風(fēng)險提示函，提醒事務(wù)所注意執(zhí)業(yè)風(fēng)險。對長期程序不到位而又不積極主動糾正的事務(wù)所將采取行業(yè)懲戒措施，進行相應(yīng)的處罰。從2005年10月8日到12月23日，省注協(xié)對會計師事務(wù)所報來的85批報告中的64批、計1920份報告進行了抽查，發(fā)出風(fēng)險提示函50份。

　　3. 配合有關(guān)部門，突擊檢查香港路、臺北路的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況。省注協(xié)經(jīng)與武漢市工商局溝通，發(fā)現(xiàn)整頓后仍有少數(shù)事務(wù)所在大量批發(fā)驗資和審計報告。為此，省注協(xié)聯(lián)合省市整規(guī)辦、工商局及武漢市紀委，在省市新聞單位的支持下，再次對香港路、臺北路的2家會計師事務(wù)所進行了檢查，發(fā)現(xiàn)其出具的報告仍存在明顯的問題。2005年9月，利用中注協(xié)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量巡檢的機會，請檢查組專程到武漢天鵬、湖北珞珈事務(wù)所進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的執(zhí)業(yè)問題，現(xiàn)場對事務(wù)所進行了警示和提醒。之后，這兩家事務(wù)所還受到行業(yè)內(nèi)通報批評的處理。

　　4.嚴肅處理，提升整治執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響和效果。針對香港路、臺北路出現(xiàn)的問題，省注協(xié)利用有關(guān)典型案件在行業(yè)內(nèi)召開了談話提醒會，通報了武漢市工商局對有關(guān)中介機構(gòu)違規(guī)違法經(jīng)營進行行政處罰的情況，并出臺了《關(guān)于禁止注冊會計師行業(yè)不正當競爭行為的決定》，以進一步加強行業(yè)自律。

　　三、整治工作取得的初步效果

　　1. 黑中介擾亂市場，以及層層回扣、虛假驗資的現(xiàn)象有所收斂。通過整治“兩路”的執(zhí)業(yè)環(huán)境，會計師事務(wù)所承接業(yè)務(wù)基本上不再需要通過黑中介介紹，層層回扣現(xiàn)象有所收斂，一度甚囂塵上的擺攤設(shè)點接業(yè)務(wù)、拿回扣的問題有所遏制。不少注冊會計師說，現(xiàn)在我們的勞動才真正得到應(yīng)有的體現(xiàn)，執(zhí)業(yè)的社會價值才被社會承認，我們對行業(yè)更有信心了。

　　2. 虛假驗資仿冒報告有所遏制，行業(yè)公信力逐步提升。省注協(xié)與武漢市工商局密切配合實行防偽標識管理后，對會計師事務(wù)所從事工商驗資、審計業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，成為省注協(xié)日常監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容。通過日常性的行業(yè)監(jiān)管，事務(wù)所違規(guī)出具、隨意出具報告的行為有所遏制。同時，工商防偽標識實行了號碼分段管理，使得非法中介仿冒報告的行為難以得逞。

　　通過這些監(jiān)管措施，一度混亂的注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境得到了有效的治理。此舉得到了社會公眾和大多數(shù)事務(wù)所的支持和擁護，注冊會計師行業(yè)公信力逐漸提升。

　　3. 發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題及時提醒，市場監(jiān)管更為及時有效。過去，由于監(jiān)管工作缺乏相應(yīng)的手段，往往是事后監(jiān)管，難以做到有效性和針對性。每年一次檢查，處理起來較為困難，監(jiān)管工作沒有時效性，對會員的監(jiān)督處于一種非常尷尬的地位。自實行防偽標識制度以來，省注協(xié)將監(jiān)管作為日常工作來抓，對事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題及時提醒，不僅有效地保護了事務(wù)所，而且更好地維護了社會公眾的利益。一些會計師事務(wù)所對執(zhí)業(yè)中把握不準的情況主動找省注協(xié)咨詢意見，防范風(fēng)險意識增強。

　　4. 會計師事務(wù)所收費水平明顯上升。通過對會計師事務(wù)所采取防偽標識管理，假冒偽造報告得到有效的遏制。過去一份報告收取150元的現(xiàn)象不見了，絕大多數(shù)會計師事務(wù)所收費水平得到回升。事務(wù)所人員反映，雖然業(yè)務(wù)量小了，但收費水平的提高，使事務(wù)所的總體收入同比增加。

　　5.通過網(wǎng)站宣傳，行業(yè)監(jiān)管的影響越來越大。省注協(xié)在自己網(wǎng)站上開辟的“整治香港路、臺北路執(zhí)業(yè)環(huán)境專欄”，通過發(fā)布相關(guān)政策及行業(yè)動態(tài)，對受到處罰的會計師事務(wù)所和注冊會計師進行曝光，網(wǎng)站點擊率大增，影響面越來越大。社會公眾也通過網(wǎng)站向省注協(xié)舉報事務(wù)所違規(guī)執(zhí)業(yè)的情況，行業(yè)影響力得到社會的認可。

　　整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是政府工作的重要方面，作為行業(yè)組織，對整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有義不容辭的責(zé)任。湖北省注協(xié)推動整治黑中介的做法對于樹立行業(yè)公信力，進一步加強和完善行業(yè)監(jiān)管，推動行業(yè)各項建設(shè)全面開展有著重要的意義。