2005年，為整治行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，湖北省注冊會計師協(xié)會根據(jù)省委、省政府領導關于整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介機構的重要批示和通知精神，聯(lián)合湖北省、武漢市工商部門，重點圍繞武漢市香港路、臺北路一線存在的突出問題進行了整頓和規(guī)范，取得積極成效。

　　一、香港路、臺北路問題的由來

　　隨著武漢市招商引資步伐的加快，為方便企業(yè)工商登記注冊，一些代理中介機構應運而生。由于大量人員加入中介代理行業(yè)，良莠不齊導致無序競爭，一些中介機構違法違規(guī)承攬業(yè)務，甚至幫助造假，而部分會計師事務所也參與其中違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會上造成非常惡劣的影響。最典型的就是武漢市漢口“香港路”、“臺北路”圍繞市工商局分布著的各式各樣的工商代理機構和部分會計師事務所。他們有的在工商局樓內(nèi)租房，有的在香港路、臺北路擺攤設點，競相承攬工商代理及驗資審計業(yè)務。

　　2005年3月中旬，湖北省注協(xié)就此向省整規(guī)辦作了專題匯報，引起省委、省政府領導的高度重視。省委書記俞正聲，省委副書記、省紀委書記黃遠志，省委常委、常務副省長周堅衛(wèi)等領導同志分別作了重要批示。4月13日，中央政治局委員、省委書記俞正聲同志批示：“要堅決查處一批典型案件，特別是弄虛作假的違法行為；要堅決、盡快、徹底地將經(jīng)濟鑒證類中介機構和政府脫鉤，應限期完成，違者應追究責任；要徹底解決黨政領導在協(xié)會兼職問題�？傊�，應更堅決些，更徹底些�！�2005年6月24日，湖北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會中介機構辦公室關于集中整治非法中介活動的實施方案，并責成省整規(guī)辦牽頭，工商、公安、財政、勞動等部門齊抓共管，形成整治合力。

　　為了進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職能作用，從6月份開始，湖北省注協(xié)和省、市工商部門正式開始整治工作，以共同維護公平有序、誠實守信的市場環(huán)境。

　　二、整治工作的基本做法

　　1. 備案管理，工商驗資審計業(yè)務名單公開。湖北省注協(xié)配合湖北省、武漢市工商部門，對會計師事務所從事工商審計、驗資業(yè)務進行備案管理，即先到省注協(xié)備案，再由市工商局進行公示并掛省注協(xié)網(wǎng)站，接受社會公眾的監(jiān)督，以防止和杜絕不法中介代理的非法活動。截至2005年底，已經(jīng)實行備案管理的事務所有184家，其中會計師事務所158家，評估師事務所26家。實行備案管理后，多數(shù)事務所對工商審計和驗資業(yè)務持十分謹慎的態(tài)度，不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，防范和規(guī)避驗資業(yè)務的風險，維護了注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)形象。

　　2. 實行防偽，打擊和遏制仿冒事務所報告的違法行為。針對會計師事務所實行工商審計、驗資備案管理后，仍有非法中介鋌而走險，仿冒部分事務所的名義違法出具鑒證報告的情況，省注協(xié)與公安部門聯(lián)手，抓獲了一批違法分子。為了進一步遏制非法中介偽造事務所公章繼續(xù)出具虛假報告的行為，省注協(xié)還多次與武漢市工商局聯(lián)系協(xié)商，共同出臺了對工商審計、驗資業(yè)務實行防偽標識的管理辦法，并對防偽標識實行號碼分段管理，分批發(fā)放。每用完一批防偽標識，要求事務所將報告的工作底稿送省注協(xié)，由省注協(xié)對審計驗資報告質(zhì)量進行抽查，并對事務所存在的執(zhí)業(yè)問題及時發(fā)風險提示函，提醒事務所注意執(zhí)業(yè)風險。對長期程序不到位而又不積極主動糾正的事務所將采取行業(yè)懲戒措施，進行相應的處罰。從2005年10月8日到12月23日，省注協(xié)對會計師事務所報來的85批報告中的64批、計1920份報告進行了抽查，發(fā)出風險提示函50份。

　　3. 配合有關部門，突擊檢查香港路、臺北路的會計師事務所執(zhí)業(yè)情況。省注協(xié)經(jīng)與武漢市工商局溝通，發(fā)現(xiàn)整頓后仍有少數(shù)事務所在大量批發(fā)驗資和審計報告。為此，省注協(xié)聯(lián)合省市整規(guī)辦、工商局及武漢市紀委，在省市新聞單位的支持下，再次對香港路、臺北路的2家會計師事務所進行了檢查，發(fā)現(xiàn)其出具的報告仍存在明顯的問題。2005年9月，利用中注協(xié)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量巡檢的機會，請檢查組專程到武漢天鵬、湖北珞珈事務所進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的執(zhí)業(yè)問題，現(xiàn)場對事務所進行了警示和提醒。之后，這兩家事務所還受到行業(yè)內(nèi)通報批評的處理。

　　4.嚴肅處理，提升整治執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響和效果。針對香港路、臺北路出現(xiàn)的問題，省注協(xié)利用有關典型案件在行業(yè)內(nèi)召開了談話提醒會，通報了武漢市工商局對有關中介機構違規(guī)違法經(jīng)營進行行政處罰的情況，并出臺了《關于禁止注冊會計師行業(yè)不正當競爭行為的決定》，以進一步加強行業(yè)自律。

　　三、整治工作取得的初步效果

　　1. 黑中介擾亂市場，以及層層回扣、虛假驗資的現(xiàn)象有所收斂。通過整治“兩路”的執(zhí)業(yè)環(huán)境，會計師事務所承接業(yè)務基本上不再需要通過黑中介介紹，層層回扣現(xiàn)象有所收斂，一度甚囂塵上的擺攤設點接業(yè)務、拿回扣的問題有所遏制。不少注冊會計師說，現(xiàn)在我們的勞動才真正得到應有的體現(xiàn)，執(zhí)業(yè)的社會價值才被社會承認，我們對行業(yè)更有信心了。

　　2. 虛假驗資仿冒報告有所遏制，行業(yè)公信力逐步提升。省注協(xié)與武漢市工商局密切配合實行防偽標識管理后，對會計師事務所從事工商驗資、審計業(yè)務的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，成為省注協(xié)日常監(jiān)管工作的一項重要內(nèi)容。通過日常性的行業(yè)監(jiān)管，事務所違規(guī)出具、隨意出具報告的行為有所遏制。同時，工商防偽標識實行了號碼分段管理，使得非法中介仿冒報告的行為難以得逞。

　　通過這些監(jiān)管措施，一度混亂的注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境得到了有效的治理。此舉得到了社會公眾和大多數(shù)事務所的支持和擁護，注冊會計師行業(yè)公信力逐漸提升。

　　3. 發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題及時提醒，市場監(jiān)管更為及時有效。過去，由于監(jiān)管工作缺乏相應的手段，往往是事后監(jiān)管，難以做到有效性和針對性。每年一次檢查，處理起來較為困難，監(jiān)管工作沒有時效性，對會員的監(jiān)督處于一種非常尷尬的地位。自實行防偽標識制度以來，省注協(xié)將監(jiān)管作為日常工作來抓，對事務所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題及時提醒，不僅有效地保護了事務所，而且更好地維護了社會公眾的利益。一些會計師事務所對執(zhí)業(yè)中把握不準的情況主動找省注協(xié)咨詢意見，防范風險意識增強。

　　4. 會計師事務所收費水平明顯上升。通過對會計師事務所采取防偽標識管理，假冒偽造報告得到有效的遏制。過去一份報告收取150元的現(xiàn)象不見了，絕大多數(shù)會計師事務所收費水平得到回升。事務所人員反映，雖然業(yè)務量小了，但收費水平的提高，使事務所的總體收入同比增加。

　　5.通過網(wǎng)站宣傳，行業(yè)監(jiān)管的影響越來越大。省注協(xié)在自己網(wǎng)站上開辟的“整治香港路、臺北路執(zhí)業(yè)環(huán)境專欄”，通過發(fā)布相關政策及行業(yè)動態(tài)，對受到處罰的會計師事務所和注冊會計師進行曝光，網(wǎng)站點擊率大增，影響面越來越大。社會公眾也通過網(wǎng)站向省注協(xié)舉報事務所違規(guī)執(zhí)業(yè)的情況，行業(yè)影響力得到社會的認可。

　　整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是政府工作的重要方面，作為行業(yè)組織，對整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有義不容辭的責任。湖北省注協(xié)推動整治黑中介的做法對于樹立行業(yè)公信力，進一步加強和完善行業(yè)監(jiān)管，推動行業(yè)各項建設全面開展有著重要的意義。