防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金行使的高層次的監(jiān)督，需要審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破職能機(jī)構(gòu)，地域的界限，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌，信息共享。

　　關(guān)于國(guó)家審計(jì)署籌備擴(kuò)編的消息正快速蔓延。

　　7月8日香港文匯報(bào)消息稱(chēng)國(guó)務(wù)院擬進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政審計(jì)力度，已批準(zhǔn)國(guó)家審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)增加人力，擴(kuò)充編制。

　　記者就此向中央編制辦查詢(xún)，一位接聽(tīng)電話(huà)的工作人員表示他并不知曉此事。

　　“審計(jì)署機(jī)關(guān)、派出局錄用的公務(wù)員并沒(méi)有反常增長(zhǎng)，2004年度安排從北京市選調(diào)的干部及安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部都是正常舉措。”審計(jì)署一位人士表示增加的人員屬于正常范圍。

　　但是審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足也是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。

　　審計(jì)署人士介紹，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系劃分，屬于審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位大約有3萬(wàn)多個(gè)。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，還不到全國(guó)80萬(wàn)個(gè)被審計(jì)單位的4％，但這些單位的資金量約占全國(guó)被審計(jì)單位的70％左右。

　　“對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，每年都能進(jìn)行一次才好，但由于目前中央審計(jì)力量不足，每年實(shí)際審計(jì)的單位不到3000個(gè)，審計(jì)覆蓋面只有10％左右，有不少中央單位自審計(jì)署成立以來(lái)還從未接受過(guò)審計(jì)�！睂徲�(jì)署人士介紹，以中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為例，一級(jí)預(yù)算單位有100多個(gè)，每年只能審計(jì)50％左右，二三級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)面只有20％；縣以上國(guó)稅局有3000多個(gè)，每年審計(jì)不足5％；海關(guān)系統(tǒng)有250個(gè)分關(guān)，每年只能審計(jì)20％。

　　吃力的“財(cái)政審計(jì)”

　　在審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)力量不足的矛盾越來(lái)越突出的情況下，目前審計(jì)署只能把精力集中在重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)。

　　根據(jù)審計(jì)署五年發(fā)展規(guī)劃，審計(jì)署力求構(gòu)建財(cái)政、金融、企業(yè)三大審計(jì)加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)工作格局（即“3＋1”格局）�！柏�(cái)政審計(jì)是排在第一位的，而財(cái)政審計(jì)的執(zhí)行力量中，審計(jì)署派出局的擔(dān)子是非常重的�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊藝清解釋。

　　“財(cái)政審計(jì)是最難的，也是極為關(guān)鍵的，財(cái)政審計(jì)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范息息相關(guān)�！币晃辉趯徲�(jì)系統(tǒng)工作多年的人士感嘆。

　　他解釋?zhuān)��?cái)政審計(jì)所涉及的往往是政府的要害部門(mén)，這些部門(mén)在與審計(jì)部門(mén)的配合時(shí)往往留有余地，提供的財(cái)務(wù)資料僅限于報(bào)表和賬簿，關(guān)鍵性的資料如預(yù)算指標(biāo)向各部門(mén)的分配情況、預(yù)算撥款的追加情況以及原始憑證等常常以各種理由推委或干脆不予提供。

　　另一方面，現(xiàn)行的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督大多仍是過(guò)去的老辦法，事后查處多，事前事中控制少；查處問(wèn)題多，分析評(píng)價(jià)少；手工操作的查賬方法運(yùn)用得多，信息系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)質(zhì)性審查方法運(yùn)用得少，致使審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高。

　　預(yù)計(jì)在2005年將全面推行的國(guó)庫(kù)管理體制改革對(duì)于財(cái)政審計(jì)來(lái)說(shuō)，也是一把“雙刃劍”。

　　楊藝清介紹，在建立國(guó)庫(kù)集中收付和實(shí)行部門(mén)預(yù)算之后，“管錢(qián)”和“用錢(qián)”單位完全分離。截留收入，擠占、挪用資金，私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題存在的幾率大大降低�！耙虼素�(cái)政決算審計(jì)已經(jīng)變得不再重要了，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制的合理、合法性以及預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)。審計(jì)也應(yīng)從目前的單純的事后審計(jì)變成事前、事中、事后全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督�！�

　　楊藝清分析，這樣對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。部門(mén)預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門(mén)其他收支計(jì)劃。內(nèi)容涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。在以預(yù)算審計(jì)為重點(diǎn)的前提下，將給審計(jì)工作帶來(lái)很大的難度。

　　建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　目前審計(jì)署已經(jīng)成立了財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)提出年度計(jì)劃安排，制定工作目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，通報(bào)工作進(jìn)展情況，匯總工作成果，協(xié)調(diào)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理原則。

　　“審計(jì)機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員或小型機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集各職能部門(mén)、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映的與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)、更新。審計(jì)機(jī)關(guān)在年初安排工作時(shí)，要把防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，落實(shí)到項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)實(shí)施方案中�！睏钏嚽褰淌谡J(rèn)為防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金行使的高層次的監(jiān)督，需要審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破職能機(jī)構(gòu)，地域的界限，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌，信息共享。

　　安徽審計(jì)廳科研所副所長(zhǎng)王羚認(rèn)為，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也還處在很不成熟的階段，而預(yù)警機(jī)制就成為防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一種現(xiàn)實(shí)手段。

　　“在目前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立可以考慮從基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)入手，與信息披露結(jié)合，逐步建立起預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)體系。”楊藝清認(rèn)為這是目前可以做到的。