內(nèi)蒙古烏后旗審計(jì)局采取措施推進(jìn)行政績(jī)效審計(jì)

　　行政績(jī)效審計(jì)作為政府審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，并將隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和公共財(cái)政的建立廣泛鋪開。為進(jìn)一步推進(jìn)行政績(jī)效審計(jì)，烏后旗審計(jì)局采取了以下措施：

　　1、以審計(jì)調(diào)查為主。審計(jì)調(diào)查較之審計(jì)路子更開闊、目標(biāo)更明確，方法更靈活。采用審計(jì)調(diào)查方式，能解決審計(jì)目標(biāo)大而審計(jì)取證范圍小的問(wèn)題，發(fā)揮調(diào)查涉及面廣、可以發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題、利用各種數(shù)據(jù)資料深入調(diào)查取得有力證據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提出有價(jià)值的審計(jì)建議。

　　2、建立符合旗情的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。建立合理的、可操作的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，在目前的績(jī)效審計(jì)中缺乏衡量政府機(jī)關(guān)、公共部門資金使用效益和行使管理職能所發(fā)生的社會(huì)效益的指標(biāo)體系，也很難進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考評(píng)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量。要在實(shí)踐中探索并盡快建立一套初步評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)，借鑒當(dāng)前各地的做法，常用指標(biāo)主要應(yīng)有：國(guó)家法律法規(guī)和方針政策、被審單位預(yù)算和績(jī)效計(jì)劃及其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家意見(jiàn)與公眾評(píng)價(jià)等。指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益（效果、效率）的雙重評(píng)價(jià)，也應(yīng)該是定性與定量的有機(jī)結(jié)合，其科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平。

　　3、把握幾個(gè)關(guān)系。一是短期效益與長(zhǎng)期效益相統(tǒng)一。即評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益，要進(jìn)行全面的綜合分析，不能局限于該單位現(xiàn)實(shí)的、短期的、局部的經(jīng)濟(jì)效益，必要時(shí)還要追溯到以前年度的工作成果對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的影響，密切關(guān)注前后年度之間存在的必然聯(lián)系；二是質(zhì)量審計(jì)與數(shù)量審計(jì)相兼顧。不僅要注意行政工作成果在數(shù)量上的變化，更要注意考察其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果；三是微觀效益與宏觀效益相結(jié)合。既要評(píng)價(jià)單位內(nèi)部產(chǎn)生的工作效果，又要評(píng)價(jià)其對(duì)外部環(huán)境產(chǎn)生的影響，從資金的使用效果來(lái)衡量，不但要考察資金投入所產(chǎn)生的直接成果，更要看這些工作成果在社會(huì)上所發(fā)揮的宏觀效益；四是效益審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)相秉承。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)方法仍然是基礎(chǔ)，要站在績(jī)效審計(jì)特殊的視角，重視運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的成果，在查明被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性的同時(shí)，評(píng)價(jià)其效益性，使績(jī)效審計(jì)建立在真實(shí)可信的基礎(chǔ)上；五是以小見(jiàn)大、“抓重點(diǎn)”的辦法。即在確定績(jī)效審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，不宜貪大求全，而應(yīng)以小見(jiàn)大；在切入點(diǎn)上關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)作效益等情況不放松。

　　4、嘗試采用功能成本分析法和綜合分析方法等，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。如何進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是一個(gè)普遍的難題。行政部門的職責(zé)除了決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督之外，主要是提供各種社會(huì)性服務(wù)，而這些服務(wù)一般是無(wú)形的，不能直接取得收入去衡量效果，同一地區(qū)也沒(méi)有提供同樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位，難以取得成本與收益的比較數(shù)據(jù)。因此開展績(jī)效審計(jì)除采用審閱法、核對(duì)法、函詢法、觀察法、抽樣法等財(cái)務(wù)審計(jì)常用的方法外，還可采用系統(tǒng)觀察、基礎(chǔ)管理制度審查、健全的組織機(jī)構(gòu)的要素衡量、管理原則和職能遵循情況、層級(jí)責(zé)任與授權(quán)、工作標(biāo)準(zhǔn)與效率等功能成本分析法，或者采用信息收集技術(shù)和信息評(píng)價(jià)技術(shù)等綜合分析方法，以達(dá)到績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的統(tǒng)一。要根據(jù)具體情況決定采用某一種審計(jì)技術(shù)和方法，只有選擇了適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，才能提出有價(jià)值、有分量的審計(jì)報(bào)告。

　　5、積極借鑒外地績(jī)效審計(jì)的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索適合本地的政府績(jī)效審計(jì)道路。比如學(xué)習(xí)外地提前統(tǒng)一編制下達(dá)周密的績(jī)效審計(jì)立項(xiàng)計(jì)劃（避免審計(jì)目標(biāo)不明）；實(shí)行審計(jì)通報(bào)制度，審計(jì)結(jié)果公開等。