2010審計師輔導(dǎo)：財政政策分析（3）

　?。ǘ┫鄼C抉擇的財政政策

　　相機抉擇——機動抉擇。

　　相機抉擇的財政政策，也稱為“斟酌使用的財政政策”，是指政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，相應(yīng)采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟波動，謀求實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長目標的財政政策。

　　之所以稱之為相機抉擇的財政政策，是因為它不是自動地發(fā)揮作用，而是一種人為的政策調(diào)節(jié)。

　　1.如果認為總需求已經(jīng)過大，造成了生產(chǎn)能力的過度緊張和通貨膨脹，就采取相應(yīng)的政策措施抑制總需求；

　　2.如果認為總需求不足，已經(jīng)造成了經(jīng)濟水平的下降或經(jīng)濟衰退，就采取相應(yīng)的政策措施擴大總需求。

　　3.相機抉擇的財政政策的任務(wù)：

　　擴大總需求以反經(jīng)濟衰退——執(zhí)行擴張性財政政策；

　　抑制總需求以反通貨膨脹——執(zhí)行緊縮性財政政策。

　　4.相機抉擇的財政政策工具：

　　調(diào)整政府購買商品和勞務(wù)的水平（即調(diào)整除了政府轉(zhuǎn)移支付以外的其他財政支出水平）、調(diào)整稅率、調(diào)整稅收起征點和減免稅的適用條件、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的條件等等。

　　運用相機抉擇原理調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，一般是“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”：

　　即當經(jīng)濟處于蕭條時，政府往往采取擴張性財政政策，如舉借公債擴大開支、降低稅率等，從而刺激社會總需求的增加；

　　當經(jīng)濟處于繁榮時期，政府就會采取緊縮性財政政策，如縮小財政開支、提高稅率等，以此來抑制社會總需求的增加。

　　總之，相機抉擇原理的運用同樣是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的過度膨脹和經(jīng)濟的過度蕭條，以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

　?。ㄈ┴斦叩膬?nèi)在穩(wěn)定器作用

　　財政政策本身具有自動抑制經(jīng)濟波動的作用，即經(jīng)濟的自動穩(wěn)定器作用。

　　自動穩(wěn)定的財政政策，就是隨著經(jīng)濟形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮自動抵消的作用。之所以將它稱之為自動穩(wěn)定的財政政策，是因為它不是政府斟酌經(jīng)濟形勢變化后所決定的，而是一種非人為的自動調(diào)節(jié)。這種財政政策不需要政府預(yù)先做出判斷和采取措施，而是依靠財政稅收制度本身所具有的內(nèi)在機制，自行發(fā)揮作用，收到穩(wěn)定經(jīng)濟的效果。正因為如此，這種自動穩(wěn)定的財政政策也被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

　　這種財政政策的運行機制主要有：

　　1.政府稅收的自動變化

　　當經(jīng)濟繁榮時，失業(yè)率下降，公司利潤和個人收入增加，消費和投資也會增加，由于所得稅的累進稅制特點，收入越高，稅率相應(yīng)也就越高，所以，隨著公司利潤和個人收入的提高，政府的稅收就會以更大的幅度增加，這樣，就遏制了總需求的過快膨脹。 

　　當經(jīng)濟衰退時，公司利潤和個人收入減少，消費和投資也會減少，由于所得稅的累進稅制特點，收入減少，稅率也就越低，所以，隨著公司利潤和個人收入的降低，政府的稅收就會以更快速度下降，這樣，就阻礙了總需求的降低，從而起到抑制經(jīng)濟衰退的作用。

　　2.政府支出的自動變化

　　這里主要指政府的轉(zhuǎn)移支付，如政府的失業(yè)救濟、對居民的困難補助以及撫恤等。

　　當經(jīng)濟處于蕭條時期，政府增加轉(zhuǎn)移性支出，企業(yè)和個人的可支配收入得以增加，從而刺激企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，引致社會總需求的增加，推動經(jīng)濟增長；

　　當經(jīng)濟處于過熱時期，政府減少轉(zhuǎn)移性支出，企業(yè)和個人的可支配收入減少，從而抑制企業(yè)和個人的投資需求和消費需求，引致社會總需求的減少，促使經(jīng)濟回落。

　　同時，轉(zhuǎn)移性支出也是政府公平收入分配的重要手段。轉(zhuǎn)移性支出的支出對象是低收入群體，由此可以相對增加低收入者的可支配收入，從而促進收入的公平分配。

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