財政預(yù)算陷僵局 美國政府面臨關(guān)閉風(fēng)險

　　眼看3月4日一天天逼近，盡管美國民主與共和兩黨仍然在2011年聯(lián)邦財年預(yù)算問題上爭執(zhí)不下。

　　不過上周五，這場爭論終于出現(xiàn)了一線生機(jī)：美國眾議院共和黨議員提出了一項短期提案，旨在為美國政府提供兩周時間的預(yù)算延期。該計劃保留了共和黨要求削減的40億美元支出，但表示這些支出項目將來自總統(tǒng)奧巴馬的選擇，而不是遭到民主黨反對的一系列廣泛項目。民主黨對此提議表示“謹(jǐn)慎樂觀”。

　　如果在爭執(zhí)中預(yù)算案未能如期通過，那么等待美國聯(lián)邦政府的就是關(guān)閉。

　　3月4日預(yù)算“死線”將臨

　　美國國會議員至近在共和黨削減40億美元支出的一項提案上一度陷入僵局，這項提案是預(yù)算計劃的一部分內(nèi)容，而預(yù)算計劃則是維持聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的必要條件。這意味著，美國正面臨預(yù)算案無法通過而不得不暫時關(guān)閉政府的危險。

　　目前維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的支出計劃將在3月4日到期。如果議員無法達(dá)成一致，則政府將被關(guān)閉。

　　處在爭議漩渦中心的美國聯(lián)邦預(yù)算包括三個部分：國內(nèi)非安全性支出、未來國內(nèi)非安全性支出，以及國民法定權(quán)益，包括社會安全福利和醫(yī)療福利等支出。共和黨希望大幅度削減聯(lián)邦政府今年的支出，但民主黨和白宮不希望這么做。

　　共和黨表示，40億美元的支出削減僅僅是本財政年度將要削減的610億美元的一部分。

　　由于美國民主、共和兩黨目前在2011年聯(lián)邦財年預(yù)算問題上立場差距甚大，聯(lián)邦政府關(guān)門的可能性正在逐漸增加。

　　政府怎么會閉門歇業(yè)？

　　每年2月的第一個星期一，美國總統(tǒng)會向國會提交下一個財年的財政預(yù)算申請。美國聯(lián)邦政府的財年從前一年的10月1日開始，到當(dāng)年的9月30日結(jié)束。該預(yù)算很大程度上僅僅是一個藍(lán)本，至終水平仍然由國會審議決定。

　　起草預(yù)算決議的分別是眾議院和參議院的預(yù)算委員會。兩個委員會將把起草完畢的預(yù)算決議在4月初分別交付各自的議院表決。若兩院版本不同，則須通過協(xié)商會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　參眾兩院通過一致的版本之后，預(yù)算案便遞交總統(tǒng)簽字。如果總統(tǒng)否決，國會就要重審，或者以三分之二多數(shù)推翻否決，或者修改法案以贏得總統(tǒng)同意?？偨y(tǒng)簽字后，預(yù)算案才能正式生效。

　　如果白宮和國會以及國會內(nèi)部兩黨相爭不下，到了10月1日的財年開始日預(yù)算還未通過，那么國會一般會通過“持續(xù)決議”，按照當(dāng)前的開支水準(zhǔn)暫時維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。但如果達(dá)不成“持續(xù)決議”，或者協(xié)議到期后沒有延續(xù)，而正式的預(yù)算案仍然無法達(dá)成，政府就將關(guān)閉。

　　盡管政府關(guān)閉聽上去很荒謬，但卻是實實在在的風(fēng)險。

　　美國政府至近一次的關(guān)閉是在1995年。當(dāng)時，民主黨的總統(tǒng)克林頓否決了國會交給他的預(yù)算案，而眾議院議長金里奇領(lǐng)導(dǎo)的共和黨議員拒絕修改。到了10月1日新財年開始時，雙方還在僵持。臨時維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)議在11月13日午夜到期，雙方仍不松動。從14日到19日，大多數(shù)政府部門陷入停頓。一項持續(xù)決議使政府恢復(fù)辦公，但是決議到期后，雙方還是針鋒相對，于是聯(lián)邦政府在12月16日到1996年1月6日期間再度關(guān)閉。

　　政府關(guān)閉不影響“借錢”

　　但政府關(guān)閉并不意味著所有聯(lián)邦政府服務(wù)都將停止。美國為防止聯(lián)邦政府過度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——該法案允許政府在保護(hù)人身或財產(chǎn)安全的緊急情況下“仍可以繼續(xù)花錢”。

　　因此，由于一些政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)對于保護(hù)國家安全而言至關(guān)重要，例如國防、邊境保護(hù)等，仍然會在政府關(guān)閉后繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，急救與災(zāi)難援助、醫(yī)療保護(hù)、空中交通管制等也不會受到太大影響。

　　值得注意的是，政府關(guān)閉與美國國家債務(wù)達(dá)到上限是兩個概念——政府關(guān)閉是有關(guān)政府“支出”能力的問題，而債務(wù)上限則事關(guān)政府“借錢”能力。因此在政府關(guān)閉的情況下，美國財政部仍將有能力繼續(xù)借錢，因為貨幣與銀行體系是美國經(jīng)濟(jì)的命脈。

　　此外，對于那些已經(jīng)撥款的領(lǐng)域(如失業(yè)救濟(jì)和社會保障)，資金仍將持續(xù)供給，但增加新人員到福利人群中的程序?qū)和！?/p>

　　政府關(guān)閉至立竿見影影響到的人群是聯(lián)邦雇員，因為這些雇員將被歸為“必要”或“不必要”，后者會被立即要求無薪休假(或暫時置于不帶薪的狀態(tài))。多數(shù)機(jī)構(gòu)將不得不在削減雇員的情況下繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。