中級經濟師考試《建筑專業(yè)知識與實務》重點解析：工程合同管理內容

　　(一)中級經濟師考試合同管理的概念

　　1、合同

　　合同是一個契約。國際工程合同是指不同國家的有關法人之間為了實現在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權利和義務關系的協(xié)議。合同文件包括在合同協(xié)議書中指明的全部文件，一般包括合同協(xié)議書及其附件、合同條件、投標書、中標函、技術規(guī)范、圖紙、工程量表以及其他列入的文件i即，工程合同包括工程項目的全部合同文件以及這些文件包含的內容。

　　2．合同管理

　　合同管理指參與項目各方均應在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的職責；行使各自的權力、履行各自的義務、維護各方的權利，發(fā)揚協(xié)作精神；處理好“伙伴關系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現。

　　(二)國際工程合同管理的主要內容

　　由于合同雙方的職責，權利和義務是不同的，因此可以分為業(yè)主的合同管理和承包商的合同管理。根據項目所處于階段的不同，又可分為項目前期和項目實施期的管理。其中包括合同變更管理、合同雙方的風險管理和索賠管理。

　　1、業(yè)主項目前期的合同管理

　　(1)選擇高水平的咨詢公司

　　在國外，業(yè)主對一個工程項目的研究、決策與管理主要依靠咨詢公司。國外的咨詢業(yè)是一個十分興旺發(fā)達的產業(yè)。咨詢服務是以信息為基礎，依靠專家的知識、經驗和技能對客戶委托的問題進行分析和研究，提出建議、方案和措施，并在需要時協(xié)助實施的一種高層次、智力密集型的服務。由于項目管理的重要性，特別是投資前期階段各項工作的重要性，國外業(yè)主在選擇咨詢公司同時首先考慮的是咨詢公司的能力、經驗和信譽，而不是報價。

　　(2)選定項目的實施方式

　　業(yè)主在確定項目立項時，應請咨詢公司提出方案，經分析比較后確定項目實施模式。

　　(3)辦理批準手續(xù)

　　在項目通過評估立項，已確定項目地點之后，應辦理與工程建設項目有關的法律和地方法規(guī)規(guī)定的各項批準手續(xù)。

　　(4)選擇CM經理的原則：

　　CM經理是采用CM方式進行工程項目管理時的核心角色，選定CM經理的原則也是重資質而輕報價。CM經理是精明強于，懂技術，有經驗，熟悉經濟、法律，又善于管理的高水平的管理人才。

　　2．業(yè)主項目實施期的管理

　　一個工程項目在評估立項之后，即進入實施期，實施期一般指項目的勘測、設計、專題研究，招標投標，施工設備采購、安裝，直至調試竣工驗收。在這個階段業(yè)主方對項目管理應負的職責主要包括：

　　(1)設計階段

　?、傥凶稍冊O計公司進行工程設計，包括有關的勘測及專題研究工作。

　?、趯ψ稍冊O計公司提出的設計方案進行審查，選擇和確定。

　?、蹖ψ稍冊O計公司編制的招標文件進行審查和批準。

　?、苓x擇在項目施工期實行施工管理的方式，選定監(jiān)理公司或CM經理，或業(yè)主代表等。

　?、莶捎谜袠嘶蜃h標方式，進行項目施工前期的各項準備工作，如征地拆遷、進場道路修

　　建、水和電的供應等。

　　(2)施工階段

　　當一個工程開工之后，現場具體的監(jiān)督和管理工作全部都交給工程師負責了，但是業(yè)主也應指定業(yè)主代表負責與工程師和承包商的聯系，處理執(zhí)行合同中的有關具體事宜。對一些重要的問題，如工程的變更、支付、工期的延長等，均應由業(yè)主負責審批。

　　下面介紹在施工階段業(yè)主一方的職責：

　?、賹⑷蚊臉I(yè)主代表和工程師(必要時可撤換)以書面形式通知承包商，如系國際貸款項目還應該通知貸款方。

　?、诶^續(xù)抓緊完成施工開始前未完成的工程用地征用手續(xù)以及移民等工作。

　?、叟鷾食邪剔D讓部分工程權益的申請，(如有時)批準；履約保證和承保人，批準承包商提交的保險單和保險公司。

　?、茇撠燀椖康娜谫Y以保證工程項目的順利實施。負責編制并向上級及外資貸款單位送報財務年度用款計劃，財務結算及各種統(tǒng)計報表等。

　?、菰诔邪逃嘘P手續(xù)齊備后，及時向承包商撥付有關款項。如工程預付款，設備和材料預付款，每月的月結算，最終結算等。這是業(yè)主最主要的義務。

　?、藜皶r簽發(fā)工程變更命令(包括批準由工程師與承包商協(xié)商的這些變更的單價和總價)。

　　批準經工程師研究后提出建議并上報的王程延期報告。

　?、哓撠煘槌邪涕_證明信，以便承包商為工程的進口材料、工程設備以及承包商的施工裝備等辦理海關、稅收等有關手續(xù)。

　?、鄬Τ邪痰男藕皶r給予答復。協(xié)助承包商(特別是外國承包商)解決生活物資供應、

　　材料供應、運輸等問題。

　?、嶝撠熃M成驗收委員會進行整個工程區(qū)段的初步驗收和最終竣工驗收，簽發(fā)有關證書。

　?、饨鉀Q合同中的糾紛，如需對合同條款進行必要的變動和修改，需與承包商協(xié)商。如果承包商違約，業(yè)主有權終止合同并授權其他人去完成合同。

　　3．承包商在合同簽訂前的準備工作

　　承包商在合同簽訂前的兩項主要任務是：爭取中標和通過談判簽訂一份比較理想的合同，這兩項任務均非易事。下面主要從簽訂一份比較理想的合同的角度出發(fā)進行討論。

　　(1)投標階段，

　?、儋Y格預審階段

　　能否通過資格預審是承包商能否參與投標的第一關，承包商申報資格預審時應注意積累資料與搜索信息，如發(fā)現合適的項目，應及早動手作資格預審準備，并應及早針對此類項目的一般資格預審要求，參照一般的資格預審評分辦法(如亞洲開發(fā)銀行的辦法)給自己公司評分，這樣可以提前發(fā)現問題、研究對策。做好遞交資格預審表后的跟蹤工作，可通過代理人或當地聯營體伙伴公司跟蹤；特大項目還可依靠大使館的力量跟蹤，以便及時發(fā)現問題，補充資料。資格預審時，對如果投標中標后要采取的措施(如派往工地的管理人員、投入的施工機械等)能達到要求即可；不宜作過高、過多、不切實際的承諾．

　?、谕稑藞髢r階段

　　1）寫一份投標備忘錄。在投標過程中，投標小組必定要對招標文件進行反復細致而深入的研究，這時應將發(fā)現的間題歸納分為三大類：

　　第一類問題是在投標過程中必須要求業(yè)主澄清的。如總價包干合同中工程量表漏項或某些工程量偏少，或某些問題含糊不清、。這些情況可能導致開工后的風險對投標人明顯不利，必須在投標過程中及時質詢，要求書面澄清。

　　第二類問題是某些合同條件或規(guī)范要求過于苛刻或不合理，投標人希望能夠修改這些不合理的規(guī)定，以便在合同實施階段使自己處于比較有利的地位。

　　第三類問題是可以在投標時加以利用的或在合同實施階段可以用來索賠的，這類問題一般在投標時是不提的。

　　投標組組長應將各小組發(fā)現的問題歸納后單獨寫成一份備忘錄。第一類問題應及時書面質詢；第二類問題留到合同談判時用；第三類問題留給負責工程實施的工地經理參考。

　　2)訂好JV(JOINT VENTURE“聯營體”)協(xié)議。如果和外國公司或國內公司組成JV投標時，一定要事先認真訂好JV協(xié)議，包括JV各方的職責、權限、權利、義務等。要注意的是我方公司人員一定要擔任最高領導層和各執(zhí)行部門的領導職務(不論正手或副手)并且要有職有權，這對我國公司學習外國公司的管理經驗十分重要。千萬不能只提供職員和勞務。訂好JV協(xié)議對于談判和執(zhí)行合同十分重要。JV協(xié)議的副本要交給業(yè)主。

　　3)要設立專門的小組仔細研究招標文件中技術規(guī)范及圖紙等方面的技術問題，包括業(yè)主提供的原始技術資料、數據是否夠用，是否正確，技術要求是否合理，本公司的技術水平能否滿足要求；有哪些技術方面的風險等。據之才能制定出切實可行的施工規(guī)劃和施工方法。

　　4)投標時要有專人或聘請當地律師研究項目所在國有關法律，如合同法、稅法、海關法、勞務法、外匯管理法、仲裁法等。這不但對確定合理的投標報價很重要，也為以后的合同實施(包括索賠)打下基礎。

　　5)投標報價時一般不能投“賠本標”，不能隨意設想“靠低價中標、靠索賠賺錢”。

　　6)投標時一定要有物資管理專家參加。因為一個工程項目中，物資采購占費用的很大份

　　額，物資管理專家參加可保證物資的供應并在物資采購這一重要環(huán)節(jié)中大量節(jié)約成本提高效益。

　　7)如未中標，及時索回投標保證。

　　(2)合同談判階段

　　這一階段一般是在投標人收到中標函后，此時由合同談判小組在簽訂合同前就上述投標備忘錄中的第二類問題與業(yè)主談判。

　　談判時應一個一個問題地談判，要準備好幾種談判方案，要學會控制談判進程和談判氣氛，還要準備回答業(yè)主方提出的問題。談判時要根據實際情況(一、二標之間報價的差距、業(yè)主的態(tài)度等)預先確定出哪些問題是可以讓步的，哪些問題是寧可冒丟失投標保。