上海加強行政事業(yè)單位高級會計人員隊伍建設(shè)的意見

滬財會[2012]43號

　　各預(yù)算主管部門，各區(qū)縣財政局，市財政監(jiān)督局：

　　為進一步提高財政預(yù)算管理工作的科學(xué)化和精細化水平，夯實本市行政事業(yè)單位的會計核算和預(yù)算管理基礎(chǔ)，根據(jù)財政部《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的精神，我們研究制定了《關(guān)于加強本市行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我局。

上海市財政局 

二Ｏ一二年五月二十四日

關(guān)于加強本市行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　為進一步提高財政預(yù)算管理工作的科學(xué)化和精細化水平，夯實本市行政事業(yè)單位的會計核算和預(yù)算管理基礎(chǔ)，根據(jù)財政部《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的精神，現(xiàn)就加強本市行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)提出以下意見

　　一、充分認識加強本市行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)的重要意義

　　近年來，本市財政部門按照財政部有關(guān)規(guī)定和市委、市政府的工作要求，進一步深化財政預(yù)算管理制度改革，不斷強化財政監(jiān)督、績效評價和預(yù)算信息公開工作，增強了財政資金運行的規(guī)范性、安全性和有效性。各行政事業(yè)單位努力規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，切實提高了財政資金管理水平和財政資金使用效益。

　　加強本市行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)，是繼續(xù)深化財政預(yù)算制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)、資產(chǎn)管理，有效履行行政事業(yè)單位職責的重要基礎(chǔ)性工作。各行政事業(yè)單位要充分認識本部門、本單位中高級會計人員隊伍建設(shè)的重要性，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，不斷提高本市行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍的能力和水平。

　　二、加強本市行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娭懈呒墪嬋藛T培養(yǎng)。根據(jù)加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和績效評價的工作要求，以提高行政事業(yè)單位中高級會計人員的政策理論水平、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力為目標，以會計專業(yè)技能培訓(xùn)和資質(zhì)培養(yǎng)為重點，依托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)師資力量，通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等多種方式，加快培養(yǎng)造就一批精通財會業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制等相關(guān)專業(yè)知識，能參與重要管理決策、解決復(fù)雜經(jīng)濟問題的高層次會計管理人員，帶動和引導(dǎo)行政事業(yè)單位會計人員整體素質(zhì)的提高。

　?。ǘ┓e極試行總會計師制度。根據(jù)深化改革、強化管理的要求，在行政事業(yè)單位試行總會計師制度，促進行政事業(yè)單位全面履行職能，規(guī)范會計核算、保證財政資金安全和強化國有資產(chǎn)管理。一是根據(jù)國家有關(guān)要求，建立健全總會計師制度和相關(guān)配套政策，積極配合有關(guān)主管部門在市級公立醫(yī)院和公辦高等（本科）院校建立總會計師制度。同時，指導(dǎo)推動各區(qū)縣行政事業(yè)單位逐步推行總會計師制度。二是建立本市行政事業(yè)單位中高級會計人員培訓(xùn)基地，完善中高級會計人員培養(yǎng)機制，切實提高擬任人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。三是根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，完善對行政事業(yè)單位總會計師的管理。

　?。ㄈ┘涌鞎嬵I(lǐng)軍人才選拔和培養(yǎng)。會計領(lǐng)軍人才是會計人員隊伍中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高水平會計人才，是會計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。一是本市行政事業(yè)單位要鼓勵并推薦符合條件的優(yōu)秀會計人員參加全國和本市會計領(lǐng)軍人才的選拔，促進優(yōu)秀會計人才脫穎而出。二是市財政局將加強對會計領(lǐng)軍人才及其團隊的培養(yǎng)和使用，在會計制度貫徹實施、推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)、加強重大會計課題研究等方面，充分發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)和示范作用。三是建立與完善會計領(lǐng)軍人才的考核機制，探索會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與正高級會計職稱評定、總會計師崗位競聘等方面工作的有機結(jié)合。

　?。ㄋ模┩七M會計職稱制度改革工作。會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認可的一項培養(yǎng)會計專業(yè)人員的制度，是提升財會人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的一個重要措施。一是本市行政事業(yè)單位要鼓勵符合相關(guān)條件的財會人員積極報考全國會計專業(yè)技術(shù)初、中、高級資格考試；二是市財政局抓緊做好本市高級會計師基礎(chǔ)信息統(tǒng)計調(diào)查，研究制定本市正高級會計師評審辦法，形成本市初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。

　　（五）健全優(yōu)秀會計人員評選表彰機制。長期以來，行政事業(yè)單位涌現(xiàn)出不少會計工作的先進人物。開展先進會計工作者的評選表彰工作有利于激勵行政事業(yè)單位會計人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、開拓進取、勇創(chuàng)佳績。一是市財政局積極組織開展會計先進工作者（行政事業(yè)類）的評比活動，逐步形成行政事業(yè)單位考核推舉、財政部門評比表彰、社會各界廣泛參與的會計人員評選表彰工作機制。二是市財政局將會同有關(guān)部門組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對規(guī)范會計管理成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，以營造會計行業(yè)講誠信、守制度的良好氛圍。

　　三、加強本市行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)的組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合力。各預(yù)算主管部門負責本系統(tǒng)行政事業(yè)單位會計人員的選拔培養(yǎng)工作，并根據(jù)實際工作需要提出培訓(xùn)需求；各級財政部門負責行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)和能力培養(yǎng)總體規(guī)劃和具體實施，共同推動行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)規(guī)范化、制度化。各行政事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)人員會計培訓(xùn)的時間、經(jīng)費予以保證，確保各項舉措落到實處，取得實效。

　?。ǘ┙贤C制，健全監(jiān)控評估。本市各級財政部門和各預(yù)算主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立溝通機制，健全會計人員隊伍建設(shè)過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，完善會計人員檔案庫，對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務(wù)和要求落實到位。

　?。ㄈV泛宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。本市各級財政部門和行政事業(yè)單位要大力宣傳會計法律法規(guī)，廣泛宣傳加強行政事業(yè)單位中高級會計人員隊伍建設(shè)的重要意義、政策措施和實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成關(guān)心、支持行政事業(yè)單位會計管理、隊伍建設(shè)、人員成長的良好氛圍。