2013注稅《稅收相關法律》預學習：行政主體

　　一、行政主體的概念、特征及行政職權

　?。ㄒ唬┬姓黧w的概念及特征

　　行政主體，是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的相應法律責任的社會組織。主要特征如下：

　　1.行政主體是社會組織；任何個人，包括國家機關工作人員，都不能成為行政主體。

　　2.行政主體是享有行政權力的組織。（立法機關、司法機關、黨務機關等除外）

　　3.行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。（內(nèi)部機構除外）

　　4.行政主體是能夠獨立承擔法律責任的組織。（受委托的組織除外）

　　解釋：行政主體的標準有三個："名、權、責"。

　　（二）行政主體的行政職權

　　1.行政職權的概念和特征

　　行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權能。分為固有職權和授予職權兩大類。行政職權特征：

　?。?）公益性。如治安管理權、食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權等。

　?。?）優(yōu)益性。這是由行政職權的公益性決定的。為了有效地維護公共利益，法律往往要賦予行政主體有效行使行政職權的保障條件，包括職務上的優(yōu)先權和物質(zhì)上的受益權。

　　（3）支配性。

　?。?）不可自由處分性。不可自由處分性主要表現(xiàn)為兩個方面：①不得隨意轉移。行政主體行使行政職權，未經(jīng)法律許可一般不得隨意轉移。只有符合法定條件，行政職權才能轉移；②不得隨意放棄或拋棄。行政職權行使過程也就是行政職責履行過程。

　　2.行政職權的內(nèi)容。（主要包括10類，注意記憶具體職權種類及具體表現(xiàn)）

　?。?）行政立法權；（2）行政決策權；（3）行政決定權；（4）行政許可權；（5）行政命令權；（6）行政執(zhí)行權；（7）行政監(jiān)督檢查權；（8）行政強制權；（9）行政處罰權；（10）行政司法權。

　　二、行政機關及其工作人員

　　行政機關是國家機關，是行使國家行政職能的國家機關，是固定的、基本的行政主體。

　　（一）中央行政機關與地方行政機關

　　中央行政機關的管轄范圍及于全國，而地方行政機關管轄范圍只及于相應地方行政區(qū)域。

　　1.中央行政機關

　?。?）國務院

　　國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機構的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。

　?。?）國務院組成部門；如：財政部、人民銀行、審計署等。

　?。?）國務院直屬機構；如：海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局等。

　　（4）國務院部委管理的國家局；如：糧食局、煙草局、文物局、外匯局等。

　?。?）國務院辦事機構；如：僑辦、港澳辦、法制辦、國研室、臺辦、新聞辦。

　　提示：國務院辦事機構不具有行政主體資格。

　?。?）國務院直屬事業(yè)單位（共14個）：包括新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡⒆匀豢茖W基金會。

　　2.地方行政機關

　?。?）地方各級人民政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）

　　地方人民政府一般分為三級：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；縣、自治縣、縣級市人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　　省級地方行政機關與縣級地方行政機關之間往往還有一級人民政府，即自治州人民政府、設區(qū)的市和市管縣的市級人民政府。

　　此外，我國地方行政機關還包括特別行政區(qū)政府，如香港特別行政區(qū)政府。

　?。?）地方各級人民政府的職能部門

　　省級人民政府設廳、局等，市、縣級人民政府設局。

　?。?）地方人民政府的派出機關（具有行政主體資格）

　　我國的派出機關主要有三類：省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立的行政公署；縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的區(qū)公所；市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立的街道辦事處。

　?。ǘ┬姓C關中工作人員

　　1.行政機關中工作人員也稱公務員：（1）公務員是各級國家行政機關中的工作人員；（2）公務員是在行政機關中納入行政編制并占有行政職位的工作人員；（3）公務員是從事行政公務活動的工作人員。

　　提示：在行政訴訟中，國家公務員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。

　　2.國家實行公務員職位分類制度

　　（1）職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。

　?。?）職務級別：領導職務（10級）、非領導職務（8級）。

　　3.根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第十三條規(guī)定，公務員享有下列權利：

　　（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；

　　（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

　　（3）獲得工資報酬，享受褔利、保險待遇；

　?。?）參加培訓；

　?。?）對機關工作和領導人員提出批評和建議；

　?。?）提出申訴和控告；

　?。?）申請辭職。

　　4.根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第二十四條規(guī)定，下列人員不得錄用為公務員：

　?。?）曾因犯罪受過刑事處罰的；

　　（2）曾被開除公職的；

　?。?）有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。

　　三、其他行使行政職權的組織

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)授權的組織

　　法律、法規(guī)授權的組織具體包括：行政機構、企業(yè)組織、事業(yè)單位、社會團體、其他組織。

　　1.行政機構

　?。?）內(nèi)部機構

　　行政機關的某些內(nèi)部機構在得到法律、法規(guī)授權情況下，可以成為行政主體。如：商標局、專利復審委員會、交通警察大隊等機構經(jīng)有關法律、法規(guī)授權，都已有行政主體資格。

　?。?）派出機構

　　我國派出機構種類較多，如審計署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務所、財政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權的派出機構，就獲得了行政主體資格，在授權范圍內(nèi)成為行政主體。盡管派出機構與派出機關都屬于行政機關的派設性組織，但二者有嚴格區(qū)別：

　?、偎鼈兊脑O立機關不同。派出機關是由各級人民政府設置的；派出機構則由各級人民政府的職能部門設置；

　?、谒鼈兊穆毮芊秶煌?。派出機關的職能是多方面的或綜合性的，相當于一級政府；派出機構則只限于管理某項專門的行政事務；

　?、鬯鼈兊闹黧w資格不同。派出機關在法律上能以自己的名義行使行政權，是職權行政主體，且是地域性行政主體；派出機構則只能成為授權行政主體，且只能是公務性行政主體。

　?。?）臨時機構

　　是國家行政機關設立的，協(xié)助其處理某項臨時性行政工作的組織。

　　2.企業(yè)組織

　　企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權其行使一定行政職能，而成為行政主體。

　　如，公用企業(yè)。

　　3.事業(yè)單位

　　如，高校授予學位。

　　4.社會團體

　　如，中國稅務學會。

　　5.其他組織

　　如，村民委員會、居民委員會。

　?。ǘ┬姓C關委托的組織條件及規(guī)則

　　1.委托必須有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的。

　　2.委托必須在法定權限內(nèi)，超越權限的委托無效。

　　3.必須委托符合法定條件的組織行使行政職權、實施行政行為。

　　4.受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權。

　　5.必須履行書面委托手續(xù)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權限、期限及相應要求。

　　6.必須對受委托組織的行為加強監(jiān)督，并對其行為的后果承擔法律責任。

　?。ㄈ┬姓C關委托的組織與法律、法規(guī)授權的組織的區(qū)別

　　1.所行使的行政權力來源不同。

　　2.行使行政權的方式不同。行政機關委托的組織基于委托取得的行政權不能獨立行使，必須以委托機關的名義行使；法律、法規(guī)授權的組織可以自己名義行使行政權。

　　3.法律地位和行為的后果不同。