[備考指導(dǎo)]保稅區(qū)和出口加工區(qū)的區(qū)別

　　保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國(guó)目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。

　　出口加工區(qū)是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。貨物從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出加工區(qū)視同進(jìn)口和出口，海關(guān)按進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管。

　　保稅區(qū)和出口加工區(qū)的區(qū)別在于：

　　（1）設(shè)立的目的不同。設(shè)立出口加工區(qū)主要是為了改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式，遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私現(xiàn)象。由現(xiàn)行的開放式的無(wú)擔(dān)保管理模式向特定區(qū)域的封閉式管理模式轉(zhuǎn)變，是由1999年3月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的意見》之后的又一項(xiàng)重大舉措。保稅區(qū)設(shè)立的目的是為了借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)境內(nèi)劃定特定區(qū)域，作為改革開放的“試驗(yàn)區(qū)”。

　?。?）政策對(duì)比。通過仔細(xì)研究出口加工區(qū)與保稅區(qū)的政策，出口加工區(qū)的政策與保稅區(qū)的政策著重點(diǎn)不同，兩者區(qū)別在于：

　　①?gòu)膮^(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備、料件、基建物資可以向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理出口退稅；而保稅區(qū)必須是貨物離境才可辦理退稅。

　　②出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)加工企業(yè)，不得將未經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工的進(jìn)口原材料、零部件銷往境外或區(qū)外。區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)，不得將倉(cāng)儲(chǔ)的原材料、零部件提供給區(qū)外企業(yè)。保稅區(qū)則無(wú)此限定，而且這正是保稅區(qū)最能發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特之處。

　　③加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，海關(guān)一律按照制成品征稅。保稅區(qū)則不同，實(shí)際操作中大多按料件征稅。

　?、茉瓌t上出口加工區(qū)企業(yè)不得委托區(qū)外企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品加工。而保稅區(qū)則可以委托區(qū)外企業(yè)進(jìn)行加工。

　?、菁庸^(qū)不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)功能、目標(biāo)單一，難以發(fā)揮出口貿(mào)易的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。而保稅區(qū)具有三個(gè)基本功能，三個(gè)功能互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（3）隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放，跨國(guó)企業(yè)的目光已盯住了中國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)，出口加工區(qū)對(duì)它們來(lái)說(shuō)，吸引力不會(huì)很大。而保稅區(qū)作為一個(gè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的“緩沖區(qū)”，將是跨國(guó)企業(yè)商品流通的一條主渠道。因此可以說(shuō)出口加工區(qū)利于“出”而保稅區(qū)利于“進(jìn)”。