稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政程序法的基本制度

　　1.信息公開制度

　　該制度是公開原則的體現(xiàn)，法律依據(jù)是《政府信息公開條例》。

　　信息公開（或稱情報(bào)公開、情報(bào)自由）是指，凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，行政主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。

　　2.回避制度

　　回避制度是指，在行政程序中，同行政相對(duì)人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。

　　該制度與公正原則相一致，考試對(duì)此制度應(yīng)重點(diǎn)掌握以下兩點(diǎn)：

　?。?）回避的種類，即主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避；

　?。?）回避的人員范圍，即同行政相對(duì)人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員。

　　3.行政調(diào)查制度

　　行政調(diào)查制度是行政主體依法獲取公民、法人或其他組織的個(gè)人信息、從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他有關(guān)活動(dòng)的信息以及有關(guān)證據(jù)材料的一種行政程序制度。

　　行政調(diào)查制度包括：

　?。?）調(diào)查權(quán)限。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行調(diào)查職能時(shí)，不能超出法定限度。沒有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關(guān)文件、資料或報(bào)告等，不得強(qiáng)制進(jìn)行檢查、查問和其他調(diào)查活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查和檢查時(shí)，不得超過法律規(guī)定的界限范圍，不得侵犯行政相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)利和人格尊嚴(yán)等。

　?。?）調(diào)查程序。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查檢查應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)單行行政法律法規(guī)程序的規(guī)定。

　　4.告知制度

　　在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前、之中、之后對(duì)行政相對(duì)人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)有以書面或口頭形式告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)的義務(wù)。

　　5.聽證制度

　　該制度是參與原則的具體落實(shí)。

　　6.行政案卷制度

　　行政案卷制度，又稱案卷排他性制度。行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)的一種行政程序制度。根據(jù)這一制度，行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實(shí)作為依據(jù)來作出行政決定。

　　【例題·單選題】根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。這體現(xiàn)了行政程序法的（?。┲贫鹊囊蟆＃?010年）
　　A.行政時(shí)效
　　B.行政案卷
　　C.信息公開
　　D.行政教示
　　『正確答案』B
　　『答案解析』本題考核行政程序法的基本制度。行政案卷制度是指行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)。行政聽證筆錄屬于行政案卷。

　　7.說明理由制度

　　按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說明，即說明理由制度，以稱附加理由制度。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)必須認(rèn)定事實(shí)并適用法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

　　8.教示制度（廣義上的告知制度）

　　教示制度是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人正式作出某種不利決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律救濟(jì)權(quán)利事項(xiàng)明確地告知，教引行政相對(duì)人如何獲得法律救濟(jì)的一種行政程序法律制度。

	教示制度	告知制度
適用的事項(xiàng)不同	行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人正式作出某種不利決定時(shí)適用	作出任何行為時(shí)，對(duì)行為性質(zhì)沒有特殊要求
告知的內(nèi)容不同	告知相對(duì)人如何獲得法律救濟(jì)相關(guān)事項(xiàng)	相對(duì)人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項(xiàng)

　　9.時(shí)效制度

　　該制度與效率原則相一致。

　　時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政程序法理論，（　）屬于行政程序的基本制度。（2008年）
　　A.公示催告制度
　　B.先予執(zhí)行制度
　　C.告知制度
　　D.說明理由制度
　　E.表見代理制度
　　『正確答案』CD
　　『答案解析』本題考核行政程序的基本制度。

　　【例題·單選題】根據(jù)行政法理論，（?。┎皇切姓绦蚍ǖ幕局贫取＃?009年）
　　A.說明理由制度
　　B.信息公開制度
　　C.時(shí)效制度
　　D.公務(wù)員制度
　　『正確答案』D
　　『答案解析』本題考核行政程序法的基本制度。