稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)之——行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　一、行政許可監(jiān)督檢查制度

　　1.對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　上級(jí)機(jī)關(guān)有義務(wù)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)施許可的活動(dòng)。下級(jí)如果有嚴(yán)重過錯(cuò)，上級(jí)沒有監(jiān)督好，要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2.對(duì)被許可人的監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)檢查	（1）書面檢查（形式檢查）：①核查材料并記錄歸檔②創(chuàng)造條件使計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)（稅務(wù)局做的比較好）；（2）實(shí)地檢查（內(nèi)容檢查）：①抽查產(chǎn)品②檢查場所③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施（鍋爐、電梯等），定期檢驗(yàn)、證明文件。
被許可人自查	直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度
對(duì)特許的監(jiān)督	（1）（自然）資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責(zé)令限期改正；（2）市場準(zhǔn)入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
監(jiān)督機(jī)制	（1）舉報(bào)。個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理；（2）異地協(xié)助告知。被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)。
監(jiān)督規(guī)則	監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

　　
　　二、行政許可撤銷和注銷制度

　　1.撤銷與注銷是不同的行政行為。

　?。?）撤銷：是把權(quán)利拿走，是一個(gè)實(shí)體權(quán)利問題（糾正違法行為）針對(duì)許可本身的違法；

　?。?）注銷：是手續(xù)，是程序問題（許可沒有了把它注銷）。

　　2.根據(jù)《行政許可法》第六十九條第一款，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

　?。?）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　?。?）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　?。?）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　?。?）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

　?。?）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

　　此外，被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤消；撤銷許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的不予撤銷。　

　　3.有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

　　（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；

　　（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

　?。?）法人或者其他組織依法被終止的；

　?。?）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

　?。?）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

　　注銷方式主要有收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。

　　【例題·多選題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，下列情形中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)的有（?。?。（2009年）

　　A.王某生產(chǎn)民用爆炸性產(chǎn)品發(fā)生重大安全事故，被吊銷許可證

　　B.郭某被許可擔(dān)任注冊會(huì)計(jì)師期間死亡

　　C.胡某依法向國土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)

　　D.周某通過行賄取得律師執(zhí)業(yè)許可證后，被發(fā)現(xiàn)并被撤銷執(zhí)業(yè)許可

　　E.趙某取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人

『正確答案』ABDE

『答案解析』本題考核行政許可的注銷。（1）有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：①行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（所以選項(xiàng)BE正確）③法人或者其他組織依法被終止的；④行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（所以選項(xiàng)AD正確）⑤因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。（2）延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。選項(xiàng)C中，胡某依法向國土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)，此時(shí)視為準(zhǔn)予延續(xù)，而不需要注銷行政許可證。

　　三、違反行政許可法的法律責(zé)任

　?。ㄒ唬?shí)施行政許可主體違法行為（P46）

　　1.行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷。

　　2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施許可，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。

　?。ǘ┬姓S可相對(duì)人的違法責(zé)任

　　1.行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

　　2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3.被許可人違法從事行政許可活動(dòng)的行為

　　被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（2）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；（3）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　4.公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可而從事特定活動(dòng)的違法責(zé)任。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？

　　A.某區(qū)動(dòng)植物檢驗(yàn)局未按照法定標(biāo)準(zhǔn)收取許可費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接責(zé)任人以行政處分

　　B.醫(yī)生李某死亡，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其醫(yī)師資格

　　C.某省公安廳對(duì)某高校教師出國護(hù)照的審批不適用行政許可法

　　D.某企業(yè)通過賄賂手段取得的煙花爆竹生產(chǎn)許可證被撤銷后，在一年之內(nèi)不得再申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)許可

『正確答案』AB

『答案解析』（1）行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施許可，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。即違法必究，A項(xiàng)正確；（2）《行政許可法》第70條規(guī)定，賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或喪失行為能力的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可的注銷手續(xù)，B項(xiàng)正確；（3）C項(xiàng)錯(cuò)誤，對(duì)護(hù)照的審批是一種授益性的具體行政行為，屬于行政許可行為；（4）直接關(guān)系重要安全的事項(xiàng)，被許可人通過欺騙賄賂等不正當(dāng)手段取得許可，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)，D項(xiàng)錯(cuò)誤。