2011注冊(cè)稅務(wù)師考試知識(shí)點(diǎn)：行政訴訟程序(2)

　　二、行政訴訟第一審程序

　?。ㄒ唬徖砬暗臏?zhǔn)備

　　1.向當(dāng)事人發(fā)送起訴狀副本和答辯狀。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴并提供答辯狀。

　　被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。但被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。被告提交答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

　　2.組成合議庭。

　　人民法院審理行政案件，必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭。

　　3.審核訴訟材料，調(diào)查收集證據(jù)。

　　4.確定開庭審理的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前3天內(nèi)將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。

　　（二）開庭審理（簡(jiǎn)單了解）

　?。ㄈ┬媾袥Q

　　一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。

　　1.維持判決。

　　2.撤銷判決。具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。

　　被訴具體行政行為被判決撤銷的，人民法院可以同時(shí)采取以下方式處理：①判決被告重新作出具體行政行為；②責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；③向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；④發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

　　3.履行判決。

　　4.變更判決。是指人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)定被告行政處罰顯失公平，運(yùn)用國家審判權(quán)直接予以改變的判決。

　　5.駁回原告訴訟請(qǐng)求判決。

　　6.確認(rèn)判決。對(duì)下列情形，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

　?、俦桓娌宦男蟹ǘ氊?zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的；②被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；③被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。

　　被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【例題13】中江縣人民政府與鴻大開發(fā)公司簽訂《舊城改造項(xiàng)目協(xié)議書》，對(duì)某地區(qū)舊城改造范圍、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及支付方式和期限等事宜加以約定。致遠(yuǎn)科技公司持有經(jīng)市政府批準(zhǔn)取得的第8號(hào)地塊國有土地使用權(quán)證，而第8號(hào)地塊位于該地區(qū)舊城改造范圍內(nèi)。鴻大開發(fā)公司獲得改造范圍內(nèi)新建房屋的預(yù)售許可證，并向社會(huì)公開預(yù)售。致遠(yuǎn)科技公司認(rèn)為，中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項(xiàng)目改造的行為違法，遂向法院起訴。法院受理此案。根據(jù)《行政訴訟法》及司法解釋的規(guī)定，下列關(guān)于本案處理方法的表述中，正確的是（ ）。（2009年）

　　A.若法院經(jīng)審理查明，中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項(xiàng)目改造的行為雖存在合理性問題但合法，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回原告訴訟請(qǐng)求

　　B.若法院經(jīng)審理查明，中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項(xiàng)目改造的行為違法，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)中江縣人民政府的行為違法，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施

　　C.法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，因?yàn)橹逻h(yuǎn)科技公司不是《舊城改造項(xiàng)目協(xié)議書》的當(dāng)事人

　　D.若法院經(jīng)審理查明，中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項(xiàng)目改造的行為違法，應(yīng)當(dāng)判決撤銷中江縣人民政府的行為，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新作出行政行為

　　【答案】B

　　【解析】本題考查行政判決的類型。

　　具體行政行為合法但是存在合理性問題的，法院應(yīng)當(dāng)使用判決駁回原告訴訟請(qǐng)求，而不能使用裁定，所以A項(xiàng)錯(cuò)誤；致遠(yuǎn)科技公司雖然不是《舊城改造項(xiàng)目協(xié)議書》的當(dāng)事人，但是中江縣人民政府的具體行政行為損害了其利益，其具有行政訴訟原告的資格，法院不能裁定駁回其起訴，所以C項(xiàng)錯(cuò)誤；中江縣人民政府以協(xié)議形式規(guī)劃、管理和利用項(xiàng)目改造的行為雖然違法，但是鴻大開發(fā)公司已經(jīng)獲得改造范圍內(nèi)新建房屋的預(yù)售許可證，并向社會(huì)公開預(yù)售，如果撤銷該具體行政行為，將會(huì)使公共利益遭受重大損失，所以法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其具體行政行為違法的判決，并責(zé)令中江縣人民政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，造成損失的依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任，所以D項(xiàng)錯(cuò)誤。

　?。ㄋ模┌讣徖碇行枳⒁獾膸讉€(gè)問題

　　1.撤回起訴

　　（1）申請(qǐng)撤訴。

　　如果撤訴沒有規(guī)避法律，也沒有損害國家、公共利益和他人利益，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

　?。?）視為申請(qǐng)撤訴。

　　根據(jù)規(guī)定，視為申請(qǐng)撤訴有兩種情況：①原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；②原告在法定期限內(nèi)未交納訴訟費(fèi)用且又未提出暫不交納訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。

　　2.缺席判決

　　經(jīng)過審理后作出的判決。缺席判決適用下列情況：

　?。?）被告經(jīng)法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判決；

　?。?）原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的。

　　3.訴訟中止和訴訟終結(jié)

　　⑴訴訟中止，是指在訴訟進(jìn)行過程中，訴訟程序因特殊情況的發(fā)生而暫時(shí)停止。根據(jù)規(guī)定，下列情況下，訴訟中止：①原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；②原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；③作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；④一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；⑤案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；⑥案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；⑦其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

　?、圃V訟終結(jié)，指在訴訟程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。導(dǎo)致訴訟終結(jié)的情況是：①原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；②作為原告的法人或其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；③因原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟或原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人或因作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人而中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外。

　　【例題14】在行政訴訟過程中，下列哪些情況人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟?

　　A.張某被李某毆傷，公安機(jī)關(guān)對(duì)李某做出處罰，張某提起民事訴訟，要求李某承擔(dān)賠償責(zé)任，李某對(duì)處罰不服提起行政訴訟

　　B.張某被李某毆傷，公安機(jī)關(guān)對(duì)李某做出處罰，李某對(duì)處罰不服提起行政訴訟，張某提起刑事訴訟，要求追究李某故意傷害罪的刑事責(zé)任

　　C.A廠與B廠簽訂購銷合同，后A廠因超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，被環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)治理，致使合同無法履行，A廠對(duì)環(huán)保局的行為不服提起行政訴訟，B廠則因A廠違約提起民事訴訟

　　D.張某被李某毆傷，公安機(jī)關(guān)對(duì)李某做出處罰，張某認(rèn)為處罰太輕提起行政訴訟，李某則認(rèn)為處罰太重也提起行政訴訟

　　【答案】B

　　【解析】根據(jù)《行政訴訟法解釋》第51條第（六）項(xiàng)規(guī)定，行政案件的審判必須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的，應(yīng)中止訴訟。A項(xiàng)中因張某的民事訴訟與李某對(duì)處罰不服所提起的行政訴訟沒有關(guān)聯(lián)，行政案件的審理并以不民事訴訟的結(jié)果為依據(jù)，所以不應(yīng)中止訴訟。B項(xiàng)應(yīng)中止訴訟，因?yàn)槿绻钅车男袨闃?gòu)成犯罪，則將發(fā)生刑事處罰吸收行政處罰的問題，即行政案件的審理要以刑事案件審理結(jié)果為依據(jù)。C項(xiàng)不應(yīng)中止訴訟，因?yàn)樵摪钢行姓讣徖硪膊灰悦袷略V訟結(jié)果為依據(jù)。D不應(yīng)中止訴訟，此時(shí)作為對(duì)同一行為提起的行政訴訟，屬于必要的共同訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。所以本題正確答案為B。

　　4.財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行（簡(jiǎn)單了解）

　　5.合并審理（簡(jiǎn)單了解）

　　行政訴訟中，對(duì)下列情形，人民法院可以合并審理：

　?。?）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律法規(guī)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服向同一人民法院起訴的；

　?。?）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或其他組織不服分別向同一人民法院起訴的；

　?。?）在訴訟過程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的；

　?。?）人民法院認(rèn)為可以合并審理的其他情形。

　　此外，被告對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議所作的裁決違法，民事爭(zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理。

　　6.審理依據(jù)（重要）

　　人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù)，并參照適用規(guī)章。適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。此外，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。