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第七章 行政訴訟法律制度
考情分析:
本章是第一篇最重要的一章,歷年考試中各種題型均會涉及。
應(yīng)了解內(nèi)容:行政訴訟的概念和特征;受案范圍的概念、確立方式、確定目標;行政訴訟管轄的概念;行政訴訟的執(zhí)行;非訴行政案件的執(zhí)行。
應(yīng)熟悉內(nèi)容:行政訴訟的基本原則;行政訴訟證據(jù)的概念和種類;行政訴訟審判監(jiān)督程序。
應(yīng)掌握內(nèi)容:行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系;行政訴訟受案范圍及不受理的案件;行政訴訟管轄的種類;行政訴訟原告、被告、第三人;行政訴訟代表人和代理人;行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認定;行政訴訟中的舉證責(zé)任;行政訴訟的起訴和受理;行政訴訟第一審程序、第二審程序。
歷年考試分值在15分左右。
內(nèi)容精講:
第一節(jié) 行政訴訟概述
一、行政訴訟的概念和特征
?。ㄒ唬┬姓V訟的概念
行政訴訟,是指行政相對人認為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向人民法院提起訴訟,請求法院對被訴的具體行政行為進行審查,法院在訴訟當事人和其他訴訟參與人的參加下,對行政案件進行審理并作出裁判的活動。
?。ǘ┬姓V訟的特征
1.行政訴訟處理的是一定范圍內(nèi)的具體行政行為爭議;
2.行政訴訟是人民法院運用國家審判權(quán)來監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé),保護公民、法人或其他組織合法權(quán)益不受行政主體違法的職權(quán)行為侵害的一種司法活動;
3.行政訴訟是以不服具體行政行為的公民、法人或其他組織為原告,以作出該具體行政行為的行政主體為被告的訴訟;
4.行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負舉證責(zé)任原則。
二、行政訴訟的基本原則
?。ㄒ唬唧w行政行為合法性進行審查原則
(二)被告負舉證責(zé)任原則
被告負舉證責(zé)任,是指作為行政訴訟被告的行政機關(guān)負有提供據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。
(三)行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則
行政訴訟中,當事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行。
在此原則下,允許例外的情況有:一是被告認為需要停止執(zhí)行的;二是根據(jù)原告的申請,人民法院裁定停止執(zhí)行,條件是具體行政行為的執(zhí)行會給原告造成難以彌補的損失,并且停止執(zhí)行不違背社會公共利益;三是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。
(四)司法變更有限原則
司法變更有限原則,是指在通常情況下,人民法院不得變更原行政決定,只有在特殊的條件和情形下才能變更。目前,只有在行政處罰顯失公正的情況下,人民法院才有權(quán)判決變更。
【例題1】甲地A公司將5輛進口車賣給乙地B公司,B公司將汽車運回期間受到乙地工商局查處。工商局以A公司無進口汽車證明,B公司無準運證從事非法銷售運輸為由,決定沒收5輛汽車。A公司不服該決定提起訴訟。下列哪一項內(nèi)容是本案受理法院的主要審查對象?
A.5輛汽車的性質(zhì)
B.A公司銷售行為的合法性
C.B公司購買行為的合法性
D.工商局處罰決定的合法性
【答案】D
【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第5條:“人民法院審理行政案件,對具體行政行為是否合法進行審查”,法院主要審查的對象應(yīng)當是具體行政行為的合法性,不是原告的行為,本題中即為工商局行政處罰的合法性,故選D。
三、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系
具體內(nèi)容見表7.1.1
表7.1.1 行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系
行政訴訟 | 行政復(fù)議 | |
聯(lián)系 | 選擇型(既可以提出行政復(fù)議,也可以提出行政訴訟) | |
選擇兼終局型(自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟,但選擇了行政復(fù)議后則不能再提起行政訴訟) | ||
復(fù)議前置型(必須先向行政機關(guān)申請復(fù)議,如對行政復(fù)議決議不服的,再向人民法院起訴) | ||
復(fù)議終局型(只能申請復(fù)議,不能提起行政訴訟,且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力) | ||
區(qū)別 | 只審查具體行政行為的合法性 | 不僅審查合法性,還要審查合理性 |
能夠提起行政復(fù)議的,未必能提起行政訴訟 (行政訴訟的受案范圍小于行政復(fù)議) | 凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議都可以向行政機關(guān)申請行政復(fù)議 |
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