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第四節(jié) 行政處罰程序
一、行政處罰決定程序
行政處罰決定程序,包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。
(一)簡(jiǎn)易程序
1、簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。 簡(jiǎn)易程序的適用必須符合下列條件:違法事實(shí)清楚;有法定依據(jù);數(shù)額較小的罰款(指對(duì)公民處50元以下,對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款)或警告。不符合上述條件,或上述條件缺損的,不得適用簡(jiǎn)易程序。
提示:根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定,違反治安管理行為事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,處警告或者200元以下罰款的,可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。
2、簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容包括:
(1)表明身份。應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。
(2)確認(rèn)違法事實(shí),說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。
(3)制作行政處罰決定書(shū)。
(4)交付行政處罰決定書(shū)。
(5)備案。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定,必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
(二)一般程序
一般程序的內(nèi)容,包括立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書(shū)、告知和說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)處罰決定書(shū)。
1、立案。應(yīng)遵守有關(guān)時(shí)效的規(guī)定,即除法律另有規(guī)定外,對(duì)于在兩年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,不予立案追究。
2、調(diào)查。調(diào)查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于2人,并應(yīng)出示證件。
3、送達(dá)行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。但是,治安管理處罰決定書(shū)依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。其中,決定給予行政拘留處罰的,還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的,還應(yīng)當(dāng)將決定書(shū)副本抄送被害人。
提示1:不同行政機(jī)關(guān)對(duì)不同的行政違法案件在調(diào)查和檢查時(shí)的權(quán)力措施各有不同。如,《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定了八種權(quán)力措施:如海關(guān)有權(quán)依法檢查走私嫌疑人的身體,有權(quán)依法檢查運(yùn)輸工具和場(chǎng)所及查驗(yàn)貨物、物品,有權(quán)依法扣留走私犯罪嫌疑人,有權(quán)依法扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具及有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)等資料,等等。
提示2:《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第三十四條至第四十八條就海關(guān)行政處罰調(diào)查程序和時(shí)限要求作了具體的規(guī)定:如,海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)制發(fā)扣留走私犯罪嫌疑人決定書(shū),扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí),在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。海關(guān)扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具以及賬冊(cè)、單據(jù)等資料的期限不得超過(guò)1年,因案件調(diào)查需要,經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。
(三)聽(tīng)證程序(重點(diǎn))。
1、聽(tīng)證程序具有如下特征:
(1)聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)主持,有關(guān)利害關(guān)系人參加;
(2)聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行;
(3)聽(tīng)證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件。只有行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng),才可適用聽(tīng)證程序;
(4)適用聽(tīng)證程序一般以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提;;
(5)組織聽(tīng)證是一定條件下行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)。
提示:《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定:海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
2、聽(tīng)證程序包括以下內(nèi)容:
(1)聽(tīng)證權(quán)告知。行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)先行告知當(dāng)事人具有聽(tīng)證的權(quán)利。
(2)聽(tīng)證申請(qǐng)的提出。當(dāng)事人對(duì)符合法定聽(tīng)證種類的行政處罰案件,有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。至于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證,《行政處罰法》未作明確規(guī)定。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》,海關(guān)決定組織聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起30日以內(nèi)舉行聽(tīng)證。當(dāng)事人以什么形式提出聽(tīng)證要求,《行政處罰法》未作明確規(guī)定??梢岳斫鉃?,既可以以口頭形式,也可以以書(shū)面形式。實(shí)踐中,一般以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請(qǐng)較多。但是,《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法》第十八條要求海關(guān)處罰案件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請(qǐng)。
(3)聽(tīng)證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)谧鞒雠e行聽(tīng)證的決定后,應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前,將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。
(4)聽(tīng)證的主持與參與。聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員;其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人等。
【例題1】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,下列有關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序的表述中,正確的是( )。(2008年)
A、當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加聽(tīng)證
B、行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)舉行聽(tīng)證
C、當(dāng)事人有權(quán)申辯,但無(wú)權(quán)質(zhì)證
D、當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)必須以書(shū)面形式提出
答案:A
解析:本題考核行政處罰聽(tīng)證程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證,《行政處罰法》未作明確規(guī)定,選項(xiàng)B錯(cuò)誤。在聽(tīng)證程序中,當(dāng)事人享有哪些權(quán)利,《行政處罰法》未作專門(mén)的具體列舉規(guī)定,選項(xiàng)C錯(cuò)誤。當(dāng)事人以什么形式提出聽(tīng)證要求,《行政處罰法》未作明確規(guī)定,選項(xiàng)D錯(cuò)誤。
【例題2】根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)作出( )的治安管理處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。(2008年)
A、沒(méi)收有關(guān)物品
B、吊銷許可證
C、行政拘留
D、處2000元以上罰款
E、扣押財(cái)物
答案:BD
解析:本題考核行政治安管理處罰聽(tīng)證的適用。根據(jù)《治安管理處罰法》,公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證;違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。
【例題3】海關(guān)作出( )行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
A、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)
B、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格
C、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具
D、對(duì)公民處2000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處1萬(wàn)元以上罰款
答案:ABC
解析:海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
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