2011年注冊稅務師行政法部分知識點總結(jié)(1)

　　第一章 行政法

　　行政活動的實施主體是國家行政機關(guān)或其他依法享有行政權(quán)的組織。

　　行政權(quán)來源于國家憲法和法律，沒有憲法，法律的確認或設定，行政權(quán)就失去了存在和行使的合理基礎。

　　行政權(quán)由國家行政機關(guān)代表國家行使。

　　行政法的特點：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典

　　（2）行政法中往往包含實體與程序兩種規(guī)范。

　　行政法的基本原則即行政法治原則。

　　行政合法性原則（核心原則）

　　行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。

　　行政應急性原則，行使要符合的條件：

　　一、是存在明確無誤的緊急危險

　　二、非法定機關(guān)不得行使應急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機關(guān)做出特別決定予以追認

　　三、行政機關(guān)做出應急行為應接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

　　四、是應急性權(quán)力的行使應該適當，就將負面損害控制在最小的范圍內(nèi)。

　　行政法的淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章等（不包括判例）

　　憲法是國家的根本**，具有最高法律地位和法律效力，是各項立法的依據(jù)。

　　法律是國家最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人民代表大會常駐委會制定的一般法律。

　　行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件主要有一、是行政法規(guī)，它是國務院依照憲法授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件，二、是行政規(guī)章，即國務院各部委和某些工作部門發(fā)布的規(guī)章，三、地方性規(guī)章，指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府制定的規(guī)章。（多選）

　　地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，一、根據(jù)憲法與地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法的規(guī)定。二、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民。三、民族自治地方的權(quán)力機關(guān)有權(quán)制定自治條例和單行條例。

　　行政法的其他淵源包括國際條約和協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理部分，對行政活動具有約束力的法律解釋及行政機關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。（不包括國際慣例）

　　行政法關(guān)系主要有兩類法律關(guān)系，即行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。

　　行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體亦稱行政法律關(guān)系當事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務的享有者和承擔者，包括行政主體和行政相對方。行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務所指向的對象，包括：物質(zhì)財富、精神財富和行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和行政相對方在行政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和所承擔的義務。

　　行政法律關(guān)系具有非對等性。行政主體實體上的權(quán)利義務是重合的。

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。

　　監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征：

　　一、 監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復雜的法律關(guān)系；

　　二、 監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系，行政訴訟關(guān)系是以審判機關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系；

　　三、 監(jiān)督行政法律關(guān)系當事人之間的權(quán)利上多具有非對等性；

　　四、 監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。

　　國家設立國家行政機關(guān)，通過憲法和法律賦予其國家行政權(quán)。享有國家行政權(quán)的國家行政機關(guān)就具備了成為行政主體的決定性條件。行政主體只能是國家行政機關(guān)和接受授權(quán)的組織。能夠以自己的名義行使行政權(quán)，是判斷行政機關(guān)及其他組織能否成為行政主體的主要標準。因此，行政機關(guān)的內(nèi)部工作機構(gòu)，在一般情況下不能成為行政主體。

　　有關(guān)國家行政的權(quán)限被委托給組織或個人行使時，受委托的組織或個人雖然也行使國家行政權(quán)，但由于該權(quán)限的行使只能以委托機關(guān)的名義進行，其所為的一切行為的法律后果，均歸屬于委托機關(guān)。國家行政機關(guān)是最主要的行政主體，但并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體。

　　我國的憲法和法律將行政立法權(quán)賦予特定的行政機關(guān)，即國務院及其所屬各部委、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府擁有行政立法權(quán)。此外，經(jīng)權(quán)力機關(guān)特別授權(quán)，某些經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府也擁有行政立法權(quán)。（汕頭、珠海市等）

　　國務院是行政主體

　　各部委是行政主體

　　直屬機構(gòu)不同于辦事機構(gòu)，具有行政主體資格。

　　國務院部委管理的國家局，具有行政主體資格。

　　國務院辦事機構(gòu)，屬內(nèi)部機構(gòu)，不具有行政主體資格。

　　地方各級人民政府是行政主體。

　　縣級以上的地方各級人民政府的職能部門都具有行政主體資格。

　　派出機關(guān)具有行政主體資格。

　　派出機構(gòu)是由政府的工作部門根據(jù)行政管理的需要在一定的行政區(qū)域設置管理某項行政事務的機構(gòu)。如公安派出所，稅務所，工商所等。不是行政主體。

　　被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，享有與行政機關(guān)相同的行政主體地位。

　　被委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。