注稅考試三大熱點解析

　　2005年全國注冊稅務師考試已經(jīng)落幕，但社會各界，特別是考生關于注稅考試門檻是否太高、考試難度是否太大等問題的爭論并沒有平息。此外，2006年注稅考試的準備工作已經(jīng)啟動，考試教材、考試大綱的修訂也備受關注。日前，記者就以上熱點問題采訪了國家稅務總局注冊稅務師管理中心的有關負責人。

　　考試門檻能否降低注冊稅務師管理中心的有關負責人表示，通過考試選拔合格人才是壯大注冊稅務師隊伍的惟一途徑。近年來，社會各界對降低考試門檻的呼聲越來越強烈?？荚囬T檻太高主要表現(xiàn)在兩方面，一是目前考務工作中規(guī)定的報考條件過高，二是成績有效期偏短。這兩個問題已成為制約注冊稅務師隊伍發(fā)展的“瓶頸”。

　　據(jù)了解，在注冊稅務師考試報考條件方面，按現(xiàn)行規(guī)定，具有經(jīng)濟類、法學類本科學歷人員必須工作4年才能報考；或者具有非經(jīng)濟類、法學類本科學歷人員，以及具有經(jīng)濟類、法學類大專學歷人員必須工作6年才能報考；至于非經(jīng)濟類、法學類大專畢業(yè)生需要工作8年才具備報考資格。

　　注冊稅務師管理中心的有關負責人介紹，《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》之所以對報考條件提出了較高要求，是因為當時把注冊稅務師資格與中級職稱掛鉤，規(guī)定注冊稅務師資格等同于中級職稱。當時這樣的規(guī)定具有積極意義，提高了人們參加注冊稅務師資格考試的積極性。但從《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》發(fā)布到現(xiàn)在，時間已過去近10年，我國人事制度已發(fā)生很大變化，再按照與職稱掛鉤和過分強調工作經(jīng)歷來設置報考條件，已經(jīng)不適應注冊稅務師隊伍發(fā)展的要求，導致目前考試報名人數(shù)下降和嚴重萎縮。

　　目前，國外一些國家和地區(qū)與我國注冊稅務師資格相當?shù)?a href="http://www.odtgfuq.cn/zhuceshuiwushi/zcjx/" target="_blank" title="稅務代理" class="hotLink" >稅務代理人考試的資格條件，包括稅務代理業(yè)發(fā)達的韓國和日本，設置的報考條件比較寬松。比如部分國家對報考條件沒有任何限制；即使有學歷和工作經(jīng)歷方面的要求，報考者只要滿足學歷或工作經(jīng)歷一個方面即可，不要求同時具備，而且對工作經(jīng)歷的要求一般不超過5年。在國內，與注冊稅務師業(yè)務性質最接近的注冊會計師，規(guī)定只需要有大專學歷就可以報考，報考條件比注冊稅務師要低很多。

　　在成績有效期方面，注冊稅務師管理中心的有關負責人認為，目前規(guī)定考試成績實行連續(xù)3 年滾動，考生必須在連續(xù)的3個考試年度內（即第一年至第三年為一個周期，第二年至第四年為一個周期，依次類推）通過全部5個科目的考試才行，成績有效期偏短，客觀上也提高了注冊稅務師資格考試的門檻。有部分考生，雖然報考的第一年即通過3科甚至4科的考試，但最后兩年沒有通過剩余科目的考試，導致前面的成績全部作廢。

　　在國外，與我國注冊稅務師資格相當?shù)亩悇沾砣速Y格考試，無論是分次考試還是滾動考試，單科成績是終身有效的；在國內，注冊會計師資格考試，成績有效期為5年，比注冊稅務師考試有效期幾乎長一倍。

　　注冊稅務師管理中心的有關負責人介紹，管理中心已經(jīng)作了大量調查研究，于今年6月向國家稅務總局提交了《關于改進注冊稅務師考務工作的報告》，目前已得到總局的批復，下一步將同人事部共同研究解決考試門檻太高的問題。

　　注冊稅務師管理中心的有關負責人強調，在注稅考試報名條件及成績有效期修改前，仍然會執(zhí)行現(xiàn)在的規(guī)定，有志于成為注冊稅務師的人員，還必須按目前的規(guī)定進行報考和學習。

　　2005年注稅考試是否偏難注稅考試難度是否太大是近年來考生非常關注的問題。一些考生認為近年來注稅考試難度大大增大，合格率在下降。對此，注冊稅務師管理中心的有關負責人表示，注稅考試當然應該有一定難度，但是2005年注稅考試的難易度是適中的。

　　有關負責人認為，注冊稅務師行業(yè)是具有涉稅鑒證與涉稅服務雙重職能的社會中介組織，是促進納稅人依法誠信納稅、推動我國社會主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。注冊稅務師作為行業(yè)的專業(yè)技術人員，其知識水平和業(yè)務能力的高低直接影響所從事的業(yè)務，事關行業(yè)整體的執(zhí)業(yè)質量。作為注冊稅務師，需要精通稅法和財務會計制度，并能熟練進行實務操作，必須具備從事稅務代理工作的專業(yè)素質和工作技能。要通過考試檢驗考生是否達到以上要求，考試就必須有一定的難度，否則很難選拔出合格的人才。

　　考試難易程度和考生個人的情況緊密相關。比如，考試要求考生精通財務會計制度，可不少考生幾乎未接觸過財務工作，自然會覺得財務與會計的考試難度大；有些考生復習不全面，對知識點的掌握不牢固，不能熟練應用知識點解決實務問題，自然會覺得有些考題較偏，實務題解答難度大。

　　注冊稅務師管理中心的有關人士還介紹，對每年的注稅考試試題，人事部有關部門都會按科學嚴密的程序對每一道試題的難度、考生答題的情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提出分析報告，不斷改進出題思路和方法。經(jīng)過7年的考試實踐，注稅考試已比較成熟，不會出現(xiàn)考試難度大起大落的情況，考試難度比較適中。比如2005年考試，試題設計合理，考試難度適中，各方面比較滿意。

　　該人士還介紹，從1998年以來，累計報名考試人數(shù)為639853人，已有66849人取得注冊稅務師資格，合格率為10.45％，與其他經(jīng)濟鑒證類資格考試合格率大體持平。

　　2006年考試大綱是否有變據(jù)注冊稅務師管理中心的有關負責人介紹，2006年注稅考試的準備工作已經(jīng)啟動，教材、考試大綱的修訂正在進行。2006年將統(tǒng)一各科考試大綱體例，各科考試大綱仍采用“了解、熟悉、掌握”這一體例，即大綱分別明確指出考生需要了解、熟悉和掌握的內容，便于考生復習。同時，各科考試大綱按照輕理論、重實務的原則進行修訂。在考試大綱修訂完成后，將根據(jù)各科大綱涉及的政策調整和變化情況進行相應的教材修訂，修訂中將注意解決個別科目存在的考試內容交叉的問題，使教材內容分布更加合理。

　　該人士還介紹，在考試大綱修訂完成后，管理中心考慮將把考試大綱的內容適時通過媒體發(fā)布，以便考生更快地獲得信息，及早進行復習。

　　注冊稅務師管理中心的有關負責人表示，目前注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，更面臨機遇。2005年，符合條件的港澳居民首次被允許報名參加注冊稅務師資格考試，進一步擴大了注冊稅務師行業(yè)的影響。明年，稅務服務市場將對外開放，競爭會更加激烈，同時國際國內的合作機會也會更多。擴大和開放的市場表明，注冊稅務師行業(yè)大有可為。