關于《國家稅務總局關于在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化有關事項的公告》的解讀

為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅收領域“放管服”改革，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，稅務總局制發(fā)了《國家稅務總局關于在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化有關事項的公告》（以下簡稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：

一、在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化的背景是什么？

為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收現(xiàn)代化建設需要，稅務總局自2015年起分步推行了增值稅電子普通發(fā)票（以下簡稱“電子普票”）。電子普票推行后，因開具便捷、保管便利、查驗及時、節(jié)約成本等優(yōu)點，受到越來越多的納稅人歡迎。

為貫徹落實國務院關于加快電子發(fā)票推廣應用的部署安排，稅務總局本著積極穩(wěn)妥的原則，決定采用先在部分地區(qū)新設立登記的納稅人（以下簡稱“新辦納稅人”）中實行增值稅專用發(fā)票電子化（以下簡稱“專票電子化”），此后逐步擴大地區(qū)和納稅人范圍的工作策略。一是先在新辦納稅人中實行專票電子化，在完善系統(tǒng)、積累經(jīng)驗的基礎上，下一步再考慮在其他納稅人中實行專票電子化。二是對于新辦納稅人，從2020年9月1日起先逐步在寧波、石家莊和杭州開展專票電子化試點，在此基礎上再分兩步在全國實行：第一步，自2020年12月21日起，在天津等11個地區(qū)的新辦納稅人中實行專票電子化，受票方范圍為全國；第二步，自2021年1月21日起，在北京等25個地區(qū)的新辦納稅人中實行專票電子化，受票方范圍為全國。

二、前期已納入試點的納稅人，開具電子專票的受票方范圍有何變化？

根據(jù)《公告》和前期試點地區(qū)發(fā)布的相關政策規(guī)定，寧波、石家莊、杭州等3個地區(qū)已納入試點的納稅人，開具增值稅電子專用發(fā)票（以下簡稱“電子專票”）的受票方范圍，在2020年12月20日（含）前僅限于規(guī)定地區(qū)，自2020年12月21日起擴至全國。上述地區(qū)2020年12月21日起實行專票電子化的新辦納稅人，開具電子專票的受票方范圍為全國。

三、電子專票具備哪些優(yōu)點？

電子專票屬于增值稅專用發(fā)票，其法律效力、基本用途、基本使用規(guī)定等與增值稅紙質(zhì)專用發(fā)票（以下簡稱“紙質(zhì)專票”）相同。與紙質(zhì)專票相比，電子專票具有以下幾方面優(yōu)點：

一是發(fā)票樣式更簡潔。電子專票進一步簡化發(fā)票票面樣式，采用電子簽名代替原發(fā)票專用章，將“貨物或應稅勞務、服務名稱”欄次名稱簡化為“項目名稱”，取消了原“銷售方:（章）”欄次，使電子專票的開具更加簡便。

二是領用方式更快捷。納稅人可以選擇辦稅服務廳、電子稅務局等渠道領用電子專票。通過網(wǎng)上申領方式領用電子專票，納稅人可以實現(xiàn)“即領即用”。

三是遠程交付更便利。納稅人可以通過電子郵箱、二維碼等方式交付電子專票，與紙質(zhì)專票現(xiàn)場交付、郵寄交付等方式相比，發(fā)票交付的速度更快。

四是財務管理更高效。電子專票屬于電子會計憑證，納稅人可以便捷獲取數(shù)字化的票面明細信息，并據(jù)此提升財務管理水平。同時，納稅人可以通過全國增值稅發(fā)票查驗平臺（）下載增值稅電子發(fā)票版式文件閱讀器，查閱電子專票并驗證電子簽名有效性，降低接收假發(fā)票的風險。

五是存儲保管更經(jīng)濟。電子專票采用信息化存儲方式，與紙質(zhì)專票相比，無需專門場所存放，也可以大幅降低后續(xù)人工管理的成本。此外，納稅人還可以從稅務部門提供的免費渠道重新下載電子專票，防范發(fā)票丟失和損毀風險。

六是社會效益更顯著。電子專票交付快捷，有利于交易雙方加快結算速度，縮短回款周期，提升資金使用效率。同時，電子專票的推出，還有利于推動企業(yè)財務核算電子化的進一步普及，進而對整個經(jīng)濟社會的數(shù)字化建設產(chǎn)生積極影響。

四、電子專票為何采用電子簽名代替原紙質(zhì)發(fā)票上的發(fā)票專用章？

《中華人民共和國電子簽名法》第十四條規(guī)定，可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。為更好適應發(fā)票電子化改革需要，電子專票采用電子簽名代替原發(fā)票專用章，納稅人可以通過全國增值稅發(fā)票查驗平臺下載增值稅電子發(fā)票版式文件閱讀器，查閱電子專票并驗證電子簽名的有效性。

五、在新辦納稅人中實行專票電子化，稅務部門同步推出了哪些便利納稅人的舉措？

稅務部門緊緊圍繞推進辦稅繳費便利化改革和提升納稅人獲得感，不斷優(yōu)化發(fā)票服務方式，以專票電子化為契機，創(chuàng)新推出了五條便利化舉措：

一是開票設備免費領取。需要開具增值稅紙質(zhì)普通發(fā)票（以下簡稱“紙質(zhì)普票”）、電子普票、紙質(zhì)專票、電子專票、紙質(zhì)機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票（以下簡稱“紙質(zhì)機動車發(fā)票”）和紙質(zhì)二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票（以下簡稱“紙質(zhì)二手車發(fā)票”）的新辦納稅人，統(tǒng)一領取稅務UKey開具發(fā)票。稅務機關向新辦納稅人免費發(fā)放稅務UKey。

二是電子專票免費開具。稅務部門依托增值稅電子發(fā)票公共服務平臺，為納稅人提供免費的電子專票開具服務，納稅人通過該平臺開具電子專票無需支付相關費用。

三是首票服務便捷享受。稅務部門對首次開具、首次接收電子專票的納稅人實行“首票服務制”，通過線上線下多種方式，幫助納稅人及時全面掌握政策規(guī)定和操作要點。

四是發(fā)票狀態(tài)及時告知。稅務部門對增值稅發(fā)票綜合服務平臺進行了優(yōu)化升級，納稅人可以通過該平臺及時掌握所取得的電子專票領用、開具、用途確認等流轉(zhuǎn)狀態(tài)以及正常、紅沖、異常等管理狀態(tài)信息。這一舉措有助于納稅人全面了解電子專票的全流程信息，減少購銷雙方信息不對稱或滯后而產(chǎn)生的發(fā)票涉稅風險，有效保障納稅人權益。

五是發(fā)票信息批量下載。納稅人可以通過增值稅發(fā)票綜合服務平臺，批量下載所取得的紙質(zhì)普票、電子普票、紙質(zhì)專票、電子專票、紙質(zhì)機動車發(fā)票和紙質(zhì)二手車發(fā)票等發(fā)票的明細信息。這既為納稅人實現(xiàn)報銷入賬歸檔電子化提供了完整準確的發(fā)票基礎數(shù)據(jù)，也有利于納稅人改進內(nèi)部管理，防范電子發(fā)票重復報銷入賬風險。此外，發(fā)票電子信息的便捷獲取和拓展應用，還將有助于納稅人更好地開展財務分析，強化資金和供應鏈管理，為企業(yè)提升經(jīng)營決策水平提供幫助。

隨著專票電子化工作的推進，稅務部門還將推出更多創(chuàng)新服務舉措，為納稅人提供更便捷、更高效、更舒心的辦稅體驗。

六、實行專票電子化的新辦納稅人領取稅務UKey后，可以開具哪些種類的發(fā)票？

實行專票電子化的新辦納稅人領取稅務UKey并核定對應票種后，可以開具紙質(zhì)普票、電子普票、紙質(zhì)專票、電子專票、紙質(zhì)機動車發(fā)票和紙質(zhì)二手車發(fā)票。

七、實行專票電子化的新辦納稅人在核定電子專票時有什么具體要求？

按照《國家稅務總局關于新辦納稅人首次申領增值稅發(fā)票有關事項的公告》（2018年第29號）規(guī)定，稅務機關為首次申領增值稅發(fā)票的新辦納稅人辦理發(fā)票票種核定，增值稅專用發(fā)票最高開票限額不超過10萬元，每月最高領用數(shù)量不超過25份。各省稅務機關可以在此范圍內(nèi)結合納稅人稅收風險程度，自行確定新辦納稅人首次申領增值稅發(fā)票票種核定標準。

電子專票和紙質(zhì)專票同屬增值稅專用發(fā)票。稅務機關核定的增值稅專用發(fā)票最高開票限額，同時適用于納稅人所領用的電子專票和紙質(zhì)專票，兩者保持一致。實行專票電子化的新辦納稅人，可以在稅務機關核定的增值稅專用發(fā)票每月最高領用數(shù)量內(nèi)，根據(jù)自身需要分別確定電子專票和紙質(zhì)專票的領用數(shù)量。

實行專票電子化的新辦納稅人，在稅務機關核定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和領用數(shù)量后，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要申請“增版增量”。

八、實行專票電子化的新辦納稅人領取稅務UKey后，是不是電子專票和紙質(zhì)專票都可以開具？

實行專票電子化的新辦納稅人領取稅務UKey后，既可以開具電子專票，也可以開具紙質(zhì)專票。部分受票方因自身管理需要，可能仍需使用紙質(zhì)專票，為保障受票方權益，其在索取紙質(zhì)專票時，開票方應當開具紙質(zhì)專票。

九、納稅人應當如何開具紅字電子專票？

納稅人開具電子專票后，發(fā)生銷貨退回、開票有誤、應稅服務中止、銷售折讓等情形，可以開具紅字電子專票。相較于紅字紙質(zhì)專票開具流程，納稅人在開具紅字電子專票時，無需追回已經(jīng)開具的藍字電子專票，具有簡便易行好操作的優(yōu)點。具體來說，開具紅字電子專票的流程主要可以分為三個步驟。

第一步是購買方或銷售方納稅人在增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)（以下簡稱“發(fā)票管理系統(tǒng)”）中填開《開具紅字增值稅專用發(fā)票信息表》（以下簡稱《信息表》）。根據(jù)購買方是否已將電子專票用于申報抵扣，開具《信息表》的方式分為兩類。第一類是購買方開具《信息表》。如果購買方已將電子專票用于申報抵扣，則由購買方在發(fā)票管理系統(tǒng)中填開并上傳《信息表》，在這種情況下，《信息表》中不需要填寫相對應的藍字電子專票信息。第二類是銷售方開具《信息表》。如果購買方未將電子專票用于申報抵扣，則由銷售方在發(fā)票管理系統(tǒng)中填開并上傳《信息表》，在這種情況下，《信息表》中需要填寫相對應的藍字電子專票信息。

第二步是稅務機關信息系統(tǒng)自動校驗。稅務機關通過網(wǎng)絡接收納稅人上傳的《信息表》，系統(tǒng)自動校驗通過后，生成帶有“紅字發(fā)票信息表編號”的《信息表》，并將信息同步至納稅人端系統(tǒng)中。

第三步是銷售方納稅人開具紅字電子專票。銷售方在發(fā)票管理系統(tǒng)中查詢到已經(jīng)校驗通過的《信息表》后，便可開具紅字電子專票。紅字電子專票應與《信息表》一一對應。

需要說明的是，對于購買方已將電子專票用于申報抵扣的情形，因購買方開具《信息表》與銷售方開具紅字電子專票可能存在一定時間差，購買方應當暫依《信息表》所列增值稅稅額從當期進項稅額中轉(zhuǎn)出，待取得銷售方開具的紅字電子專票后，與《信息表》一并作為記賬憑證。

十、納稅人以電子發(fā)票報銷入賬歸檔的，應當注意哪些事項？

納稅人以電子發(fā)票（含電子專票和電子普票）報銷入賬歸檔的，應當按照《財政部?國家檔案局關于規(guī)范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》（財會〔2020〕6號，以下簡稱《通知》）的相關規(guī)定執(zhí)行。

第一，納稅人可以根據(jù)《通知》第三條的規(guī)定，僅使用電子發(fā)票進行報銷入賬歸檔。

第二，電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力，按照《通知》第五條的規(guī)定，納稅人取得的電子發(fā)票，可不再另以紙質(zhì)形式保存。

第三，納稅人如果需要以電子發(fā)票的紙質(zhì)打印件作為報銷入賬歸檔依據(jù)的，應當根據(jù)《通知》第四條的規(guī)定，同時保存打印該紙質(zhì)件的電子發(fā)票。

十一、受票方丟失已開具的電子專票后應當如何處理？

受票方如丟失或損毀已開具的電子專票，可以根據(jù)發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、開票日期、開具金額（不含稅）等信息，在全國增值稅發(fā)票查驗平臺查驗通過后，下載電子專票。如不掌握相關信息，也可以向開票方重新索取原電子專票。

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