國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第31號(hào)對(duì)于納稅人開(kāi)具原稅率（17%、16%、11%、10%）發(fā)票規(guī)定了新的辦法措施。

新措施下，納稅人開(kāi)具原稅率發(fā)票，必須先提交承諾書(shū)，辦理24小時(shí)的開(kāi)票權(quán)限。

自16年全面營(yíng)改增以來(lái)，我們的增值稅稅率發(fā)生了幾次重大變化，如下圖：

稅率下調(diào)后，舊稅率的發(fā)票在特定情況下還是能繼續(xù)開(kāi)具的，這特定情況說(shuō)白了就是兩種情況。

一種就是發(fā)生了發(fā)票開(kāi)具錯(cuò)誤、銷售折讓、銷售退回等情況，還有一種就是你之前已經(jīng)進(jìn)行了未開(kāi)票收入申報(bào)，后期的補(bǔ)票行為。

除了這兩種情況，其他下開(kāi)具舊稅率發(fā)票的都存在問(wèn)題。

比如合同是按舊稅率簽訂的，納稅義務(wù)發(fā)生是在稅率下調(diào)后，客戶必須讓開(kāi)具舊稅率發(fā)票的情況。這種情況你開(kāi)了就是不合規(guī)的發(fā)票。

還有比如，納稅義務(wù)是稅率調(diào)整之前發(fā)生的，但是納稅人稅率下調(diào)之前沒(méi)開(kāi)票，也沒(méi)進(jìn)行未開(kāi)票收入申報(bào)，稅率下調(diào)之后需要按舊稅率開(kāi)票，這種情況你開(kāi)了，其實(shí)還涉及到調(diào)整申報(bào)表的后續(xù)事宜。因?yàn)楫吘鼓愕募{稅義務(wù)是稅率調(diào)整之前的，應(yīng)該去稅務(wù)局調(diào)整申報(bào)表，按納稅義務(wù)所屬期把申報(bào)表調(diào)整了，該補(bǔ)稅的把稅補(bǔ)了。

整體來(lái)說(shuō)，稅率下調(diào)后，納稅人有開(kāi)具舊稅率發(fā)票需求的地方還不少。

開(kāi)舊稅率發(fā)票，在操作層面很好辦的，不管是稅控盤(pán)還是金稅盤(pán)，31號(hào)文之前，開(kāi)票稅率欄都沒(méi)有強(qiáng)行取消舊稅率，而是做了保留，納稅人都可以手動(dòng)選擇開(kāi)具。

那么這樣就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)情況，納稅人可能很隨意，想怎么開(kāi)就怎么開(kāi)，可能都過(guò)了一年多了，納稅人還在開(kāi)17%的發(fā)票。畢竟開(kāi)票軟件沒(méi)做出限制。

但是納稅人開(kāi)舊稅率發(fā)票到底開(kāi)對(duì)沒(méi)有？這個(gè)可能他自己都不清楚，反正只要能開(kāi)，出于各種需求導(dǎo)向，還是直接開(kāi)了，至于對(duì)不對(duì)，那就看后面稅務(wù)機(jī)關(guān)管的細(xì)不細(xì)了，如果后期稅務(wù)核查的仔細(xì)，那可能就被糾察處理改正，如果稅務(wù)局稽查的不那么細(xì)，也就蒙混過(guò)關(guān)了。

實(shí)際上呢，錯(cuò)誤的始終是錯(cuò)誤的，稅總函〔2019〕81號(hào)也要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要跟蹤監(jiān)控納稅人發(fā)票開(kāi)具情況，對(duì)于大量開(kāi)具舊稅率發(fā)票等情況，要進(jìn)行分析研判。

所以31號(hào)文直接從源頭上開(kāi)始關(guān)閉舊稅率選項(xiàng)也是一個(gè)新的措施。

2019年9月20日起，關(guān)閉增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)納稅人端自行開(kāi)具17%、16%、11%、10%原適用稅率發(fā)票權(quán)限，以后如果你確實(shí)需要開(kāi)，那么請(qǐng)先填寫(xiě)承諾書(shū)。

這樣就能事前檢查自己是否是符合開(kāi)具的條件，而不至于完全不符合條件還在隨意開(kāi)具，增加后續(xù)監(jiān)管難度。

說(shuō)是20日起關(guān)閉，但是很多納稅人可能發(fā)現(xiàn)自己開(kāi)票系統(tǒng)現(xiàn)在還是能選擇到舊稅率。

這個(gè)原因就是你還沒(méi)升級(jí)開(kāi)票系統(tǒng)。

你升級(jí)到最新版本后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)新版本已經(jīng)關(guān)閉了。

所有納稅人都應(yīng)該注意：

1、就算你暫時(shí)沒(méi)升級(jí)系統(tǒng)，那么按規(guī)定，2019年9月20日起，你需要開(kāi)具舊稅率發(fā)票也不能自行直接開(kāi)具，需要先提交承諾書(shū)了。

2、紅字發(fā)票不需要承諾，如果你只是需要紅沖舊稅率發(fā)票，那么你還是申請(qǐng)信息表后直接開(kāi)具即可。

3、納稅義務(wù)發(fā)生在稅率下調(diào)之后，哪怕是合同按照舊稅率簽訂的價(jià)，那么也不能開(kāi)舊稅率發(fā)票了，可以通過(guò)降低增值稅方式，購(gòu)銷雙方協(xié)商處理。

4、納稅義務(wù)發(fā)生在稅率下調(diào)之前，沒(méi)有申報(bào)也沒(méi)有開(kāi)票，現(xiàn)在補(bǔ)舊稅率發(fā)票特別麻煩了，正確的操作方式是先去稅務(wù)局修改所屬期申報(bào)表，按納稅義務(wù)時(shí)間把稅報(bào)了，然后再填寫(xiě)承諾書(shū)，選擇補(bǔ)開(kāi)發(fā)票。

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