關(guān)于印發(fā)《罰沒財物管理辦法》的通知

財稅〔2020〕54號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院、國家監(jiān)委，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局，財政部各地監(jiān)管局：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)罰沒財物管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地區(qū)、各部門實踐情況，我部制定了《罰沒財物管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：罰沒財物管理辦法

　財 政 部

　　2020年12月17日

附件：

罰沒財物管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)罰沒財物管理，防止國家財產(chǎn)損失，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（國務(wù)院令第235號）等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 罰沒財物移交、保管、處置、收入上繳、預(yù)算管理等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱罰沒財物，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財物，沒收的保證金、個人財產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)利等。

本辦法所稱執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指各級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

本辦法所稱罰沒收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒財物處置收入及其孳息。

第四條 罰沒財物管理工作應(yīng)遵循罰款決定與罰款收繳相分離，執(zhí)法與保管、處置崗位相分離，罰沒收入與經(jīng)費保障相分離的原則。

第五條 財政部負(fù)責(zé)制定全國罰沒財物管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督各地區(qū)、各部門罰沒財物管理工作。中央有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法，制定本系統(tǒng)罰沒財物管理具體實施辦法，指導(dǎo)本系統(tǒng)罰沒財物管理工作。

地方各級財政部門負(fù)責(zé)制定罰沒財物管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位的罰沒財物管理工作。

各級執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉等單位負(fù)責(zé)制定本單位罰沒財物管理操作規(guī)范，并在本單位職責(zé)范圍內(nèi)對罰沒財物管理履行主體責(zé)任。

第二章 移交和保管

第六條 有條件的部門和地區(qū)可以設(shè)置政府公物倉對罰沒物品實行集中管理。未設(shè)置政府公物倉的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)對罰沒物品進(jìn)行管理。

各級執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉按照安全、高效、便捷和節(jié)約的原則，使用下列罰沒倉庫存放保管罰沒物品：

（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒物品保管倉庫；

（二）政府公物倉庫；

（三）通過購買服務(wù)等方式選擇社會倉庫。

第七條 設(shè)置政府公物倉的地區(qū)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在根據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿后，在同級財政部門規(guī)定的期限內(nèi)，將罰沒物品及其他必要的證明文件、材料，移送至政府公物倉，并向財政部門備案。

第八條 罰沒倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應(yīng)當(dāng)滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎(chǔ)安全要求，符合被保管罰沒物品的特性。應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控、防盜報警等安全設(shè)備。

第九條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒物品保管制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理，具體包括：

（一）建立臺賬制度，對接管的罰沒物品必須造冊、登記，清楚、準(zhǔn)確、全面反映罰沒物品的主要屬性和特點，完整記錄從入庫到處置全過程。

（二）建立分類保管制度，對不同種類的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)分類保管。對文物、文化藝術(shù)品、貴金屬、珠寶等貴重罰沒物品，應(yīng)當(dāng)做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像，并做好密封工作。

（三）建立安全保衛(wèi)制度，落實人員責(zé)任，確保物品妥善保管。

（四）建立清查盤存制度，做到賬實一致，定期向財政部門報告罰沒物品管理情況。

第十條 罰沒倉庫應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)或者政府公物倉按管理職責(zé)批準(zhǔn)的書面文件或者單證辦理出庫手續(xù)，并在登記的出庫清單上列明，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn)，確保出庫清單與批準(zhǔn)文件、出庫罰沒物品一致。

罰沒倉庫無正當(dāng)理由不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的罰沒物品出庫。

第十一條 執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，建立來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監(jiān)督的管理信息系統(tǒng)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉的管理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步與財政部門的非稅收入收繳系統(tǒng)等平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第三章 罰沒財物處置

第十二條 罰沒財物的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉儲成本和處置成本，實現(xiàn)處置價值最大化。

第十三條 各級執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的權(quán)限，按照本辦法的規(guī)定處置罰沒財物。

各級財政部門會同有關(guān)部門對本級罰沒財物處置、收入收繳等進(jìn)行監(jiān)督，建立處置審批和備案制度。

財政部各地監(jiān)管局對屬地中央預(yù)算單位罰沒財物的處置、收入收繳等進(jìn)行監(jiān)督。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒財物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請，并經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

第十五條 罰沒物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復(fù)費用低于變賣收入的，可以進(jìn)行適當(dāng)清理、修復(fù)。

第十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取得的罰沒物品，除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利、按國家規(guī)定另行處置外，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行公開拍賣。公開拍賣應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）拍賣活動可以采取現(xiàn)場拍賣方式，鼓勵有條件的部門和地區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺進(jìn)行公開拍賣。

（二）公開拍賣應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣人進(jìn)行，拍賣人可以通過搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定，必要時可以選擇多個拍賣人進(jìn)行聯(lián)合拍賣。

（三）罰沒物品屬于國家有強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)或者涉及人民生命財產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)委托符合有關(guān)規(guī)定資格條件的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗檢測，不符合安全、衛(wèi)生、質(zhì)量或者動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行公開拍賣。

（四）根據(jù)需要，可以采取“一物一拍”等方式對罰沒物品進(jìn)行拍賣。采用公開拍賣方式處置的，一般應(yīng)當(dāng)確定拍賣標(biāo)的保留價。保留價一般參照價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者符合資格條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作出的評估價確定，也可以參照市場價或者通過互聯(lián)網(wǎng)詢價確定。

（五）公開拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低于前次拍賣保留價的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)商同級財政部門確定后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺采取無底價拍賣或者轉(zhuǎn)為其他處置方式。

第十七條 屬于國家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒物品，應(yīng)當(dāng)交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣，或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位。

第十八條 下列罰沒物品，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門處置：

（一）依法沒收的文物，應(yīng)當(dāng)移交國家或者省級文物行政管理部門，由其指定的國有博物館、圖書館等文物收藏單位收藏或者按國家有關(guān)規(guī)定處置。經(jīng)國家或者省級文物行政管理部門授權(quán)，市、縣的文物行政管理部門或者有關(guān)國有博物館、圖書館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜。

（二）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，應(yīng)當(dāng)移交同級公安部門或者其他有關(guān)部門處置，或者經(jīng)公安部門、其他有關(guān)部門同意，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處置。

（三）依法沒收的野生動植物及其制品，應(yīng)當(dāng)交由野生動植物保護(hù)主管部門、海洋執(zhí)法部門或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處置，或者經(jīng)有關(guān)主管部門同意，交由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)用于科學(xué)研究。

（四）其他應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門處置的罰沒物品。

第十九條 罰沒物品難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟(jì)價值或者其他價值的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報送同級財政部門，經(jīng)同級財政部門同意后，可以贈送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；沒有捐贈且能夠繼續(xù)使用的，由同級財政部門統(tǒng)一管理。

第二十條 淫穢、反動物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原材料，危害國家安全以及其他有社會危害性的物品，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)予以銷毀。

對難以變賣且無經(jīng)濟(jì)價值或者其他價值的，可以由執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉予以銷毀。

屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟(jì)價值的，可以由執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉作為廢舊物品變賣。

第二十一條 已納入罰沒倉庫保管的物品，依法應(yīng)當(dāng)退還的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉辦理退還手續(xù)。

第二十二條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等罰沒財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，變賣前可以依據(jù)行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決進(jìn)行權(quán)屬變更，變更后應(yīng)當(dāng)按本辦法相關(guān)規(guī)定處置。

權(quán)屬變更后的承接權(quán)屬主體可以是執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉、同級財政部門或者其他指定機(jī)構(gòu)，但不改變罰沒財物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

第二十三條 罰沒物品無法直接適用本辦法規(guī)定處置的，執(zhí)法機(jī)關(guān)與同級財政商有關(guān)部門后，提出處置方案，報上級財政部門備案。

第四章 罰沒收入

第二十四條 罰沒收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

第二十五條 除依法可以當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

第二十六條 中央與省級罰沒收入的劃分權(quán)限，省以下各級政府間罰沒收入的劃分權(quán)限，按照現(xiàn)行預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定確定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 除以下情形外，罰沒收入應(yīng)按照執(zhí)法機(jī)關(guān)的財務(wù)隸屬關(guān)系繳入同級國庫：

（一）海關(guān)、公安、中國海警、市場監(jiān)管等部門取得的緝私罰沒收入全額繳入中央國庫。

（二）海關(guān)（除緝私外）、國家外匯管理部門、國家郵政部門、通信管理部門、氣象管理部門、應(yīng)急管理部所屬煤礦安全監(jiān)察部門、交通運(yùn)輸部所屬海事部門中央本級取得的罰沒收入全額繳入中央國庫。省以下機(jī)構(gòu)取得的罰沒收入，50%繳入中央國庫，50%繳入地方國庫。

（三）國家煙草專賣部門取得的罰沒收入全額繳入地方國庫。

（四）應(yīng)急管理部所屬的消防救援部門取得的罰沒收入，50%繳入中央國庫，50%繳入地方國庫。

（五）國家市場監(jiān)督管理總局所屬的反壟斷部門與地方反壟斷部門聯(lián)合辦理或者委托地方查辦的重大案件取得的罰沒收入，全額繳入中央國庫。

（六） 國有企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收、追繳的違法所得，按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入中央或者地方國庫。

（七）中央政法機(jī)關(guān)交辦案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）財政部規(guī)定的其他情形。

第二十八條 罰沒物品處置收入，可以按扣除處置該罰沒物品直接支出后的余額，作為罰沒收入上繳；政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒物品處置專項經(jīng)費的，不得扣除處置該罰沒物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評估和必要的修復(fù)費用。

第二十九條 罰沒收入的繳庫，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)取得的罰沒收入，除當(dāng)場收繳的罰款和財政部另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在取得之日繳入財政專戶或者國庫；

（二）執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到款項之日起2個工作日內(nèi)繳入財政專戶或者國庫；

（三）委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣罰沒物品取得的變價款，由委托方自收到款項之日起2個工作日內(nèi)繳入財政專戶或者國庫。

第三十條 政府預(yù)算收入中罰沒收入預(yù)算為預(yù)測性指標(biāo)，不作為收入任務(wù)指標(biāo)下達(dá)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費由本級政府預(yù)算統(tǒng)籌保障，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費預(yù)算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤。

第三十一條 依法退還多繳、錯繳等罰沒收入，應(yīng)當(dāng)按照本級財政部門有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在罰沒財物管理工作中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財政部門相關(guān)票據(jù)。

第三十三條 對向執(zhí)法機(jī)關(guān)檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員，經(jīng)查實后，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵，獎勵經(jīng)費不得從案件罰沒收入中列支。

第五章 附則

第三十四條 各級財政部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府公物倉及其工作人員在罰沒財物管理、處置工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 執(zhí)法機(jī)關(guān)扣押的涉案財物，有關(guān)單位、個人向執(zhí)法機(jī)關(guān)聲明放棄的或者無人認(rèn)領(lǐng)的財物；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物；黨政機(jī)關(guān)收到的采購、人事等合同違約金；黨政機(jī)關(guān)根據(jù)國家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒財物管理。國家另有規(guī)定的除外。

國有企業(yè)、事業(yè)單位黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財物，按照國有企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關(guān)系全額繳入中央或者地方國庫。

第三十六條 本辦法自2021年1月1日起實施。

本辦法實施前已經(jīng)形成的罰沒財物，尚未處置的，按照本辦法執(zhí)行。

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