關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于單邊預(yù)約定價(jià)安排適用簡(jiǎn)易程序有關(guān)事項(xiàng)的公告》的解讀

一、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于單邊預(yù)約定價(jià)安排適用簡(jiǎn)易程序有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）出臺(tái)的背景是什么？

預(yù)約定價(jià)安排是特別納稅調(diào)整六項(xiàng)措施中，納稅人獲取稅收確定性的主要政策工具。在我國(guó)20多年的實(shí)踐中，有效降低了跨國(guó)企業(yè)稅收遵從成本，促進(jìn)了跨境投資經(jīng)營(yíng)。為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)稅企合作，提高對(duì)跨境投資者的個(gè)性化服務(wù)水平和稅收確定性，稅務(wù)總局制定本《公告》，以進(jìn)一步提升單邊預(yù)約定價(jià)安排的談簽效率。

二、《公告》與《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善預(yù)約定價(jià)安排管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2016年第64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱64號(hào)公告）如何銜接？

64號(hào)公告是對(duì)預(yù)約定價(jià)安排管理的一般性規(guī)定，而《公告》是對(duì)符合一定條件的企業(yè)申請(qǐng)單邊預(yù)約定價(jià)安排，在適用程序上的特殊規(guī)定。《公告》僅對(duì)單邊預(yù)約定價(jià)安排的適用程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化壓縮，并規(guī)定了具體時(shí)間要求，但未改變64號(hào)公告關(guān)于預(yù)約定價(jià)安排實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)定。例如在企業(yè)申請(qǐng)預(yù)約定價(jià)安排適用的條件、追溯期、申請(qǐng)資料應(yīng)包含的信息、預(yù)約定價(jià)安排文本的內(nèi)容等方面都基本沿用了64號(hào)公告的規(guī)定。因此，《公告》中未做具體規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)按64號(hào)公告的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，按照簡(jiǎn)易程序達(dá)成的單邊預(yù)約定價(jià)安排，其稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審核程序也與一般預(yù)約定價(jià)安排程序一致。簡(jiǎn)易程序和一般程序二者同時(shí)存在，符合條件的企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇，達(dá)成的單邊預(yù)約定價(jià)安排法律效力相同。

三、《公告》對(duì)單邊預(yù)約定價(jià)安排的程序進(jìn)行了哪些簡(jiǎn)化？

《公告》將單邊預(yù)約定價(jià)安排程序簡(jiǎn)化為申請(qǐng)?jiān)u估、協(xié)商簽署和監(jiān)控執(zhí)行3個(gè)階段，具體為：

首先，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序前，對(duì)其關(guān)聯(lián)交易、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和功能風(fēng)險(xiǎn)情況有一定的了解，簡(jiǎn)易程序免去了預(yù)備會(huì)談的階段。

其次，《公告》將一般預(yù)約定價(jià)安排程序中的談簽意向、分析評(píng)估和正式申請(qǐng)3個(gè)階段，合并為1個(gè)申請(qǐng)?jiān)u估階段。企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)申請(qǐng)之日起90日內(nèi)開(kāi)展分析評(píng)估和功能風(fēng)險(xiǎn)訪談，并向企業(yè)送達(dá)《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》。如受理企業(yè)的申請(qǐng)，即為接受了企業(yè)的正式申請(qǐng)；如不受理，則告知企業(yè)不予受理的理由。

再次，《公告》對(duì)協(xié)商簽署階段也提出了具體時(shí)間要求。要求稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于向企業(yè)送達(dá)受理申請(qǐng)的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》之日起6個(gè)月內(nèi)與企業(yè)協(xié)商完畢（即就單邊預(yù)約定價(jià)安排的文本內(nèi)容達(dá)成一致）；無(wú)法達(dá)成一致的，則終止簡(jiǎn)易程序。

最后，在監(jiān)控執(zhí)行階段，與一般預(yù)約定價(jià)安排程序基本保持一致。

四、什么類型的企業(yè)可以申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序？

根據(jù)《公告》第三條，符合下列條件之一的企業(yè)，可以申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序：

1.已向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供擬提交申請(qǐng)所屬年度前3個(gè)納稅年度的、符合《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善關(guān)聯(lián)申報(bào)和同期資料管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2016年第42號(hào)）規(guī)定的同期資料；

2.自企業(yè)提交申請(qǐng)之日所屬納稅年度前10個(gè)年度內(nèi)，曾執(zhí)行預(yù)約定價(jià)安排，且執(zhí)行結(jié)果符合安排要求的；

3.自企業(yè)提交申請(qǐng)之日所屬納稅年度前10個(gè)年度內(nèi)，曾受到稅務(wù)機(jī)關(guān)特別納稅調(diào)查調(diào)整且結(jié)案的。

需要說(shuō)明的是，如果有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理企業(yè)提交的申請(qǐng)：

1.稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)企業(yè)實(shí)施特別納稅調(diào)整立案調(diào)查或者其他涉稅案件調(diào)查，且尚未結(jié)案；

2.未按照有關(guān)規(guī)定填報(bào)年度關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來(lái)報(bào)告表，且不按時(shí)更正；

3.未按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備、保存和提供同期資料；

4.未按照本公告要求提供相關(guān)資料或者提供的資料不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，且不按時(shí)補(bǔ)正或者更正；

5.企業(yè)拒不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行功能和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)地訪談。

此外，對(duì)于同時(shí)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)的單邊預(yù)約定價(jià)安排，暫不適用簡(jiǎn)易程序。

五、不滿足同期資料準(zhǔn)備條件的企業(yè)，是否可以通過(guò)補(bǔ)充準(zhǔn)備近3個(gè)納稅年度的同期資料，獲取申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序的資格？

我們?cè)O(shè)置提供同期資料條款的目的，主要是為鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)遵從，對(duì)于遵從程度高的企業(yè)，提高其獲取稅收確定性的便利。因此，不滿足同期資料準(zhǔn)備條件的企業(yè)，可以通過(guò)補(bǔ)充準(zhǔn)備，并在申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供近3個(gè)納稅年度的同期資料，獲取申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序的資格。

六、企業(yè)申請(qǐng)單邊預(yù)約定價(jià)安排續(xù)簽的，可否申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序？

根據(jù)《公告》第三條，“自企業(yè)提交申請(qǐng)之日所屬納稅年度前10個(gè)年度內(nèi)，曾執(zhí)行預(yù)約定價(jià)安排，且執(zhí)行結(jié)果符合安排要求的”，提出續(xù)簽申請(qǐng)的企業(yè)，只要其原預(yù)約定價(jià)安排執(zhí)行結(jié)果符合安排的要求，就可以申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序。

七、企業(yè)采取單邊預(yù)約定價(jià)安排的方式達(dá)成成本分?jǐn)倕f(xié)議，可否申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序？

只要企業(yè)符合申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序的條件，就可以申請(qǐng)通過(guò)簡(jiǎn)易程序來(lái)達(dá)成成本分?jǐn)倕f(xié)議。不過(guò)需要注意的是，在企業(yè)提交的同期資料中還應(yīng)包括成本分?jǐn)倕f(xié)議特殊事項(xiàng)文檔。

八、稅企雙方不能協(xié)商達(dá)成一致，終止簡(jiǎn)易程序后，企業(yè)是否可以重新申請(qǐng)簡(jiǎn)易程序？

稅企雙方不能協(xié)商一致，終止簡(jiǎn)易程序的，企業(yè)不可以重新申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序，但可以依據(jù)64號(hào)公告，按照一般程序重新申請(qǐng)預(yù)約定價(jià)安排。同時(shí)為減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，在簡(jiǎn)易程序中已經(jīng)提交過(guò)的資料，無(wú)需重復(fù)提交。

九、因單邊預(yù)約定價(jià)安排執(zhí)行期間發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化而終止執(zhí)行的企業(yè)，是否可以重新申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易程序？

單邊預(yù)約定價(jià)安排執(zhí)行期間，企業(yè)發(fā)生影響單邊預(yù)約定價(jià)安排的實(shí)質(zhì)性變化，導(dǎo)致終止執(zhí)行的，可以按照《公告》的規(guī)定，重新申請(qǐng)適用單邊預(yù)約定價(jià)安排簡(jiǎn)易程序。

十、適用簡(jiǎn)易程序的單邊預(yù)約定價(jià)安排適用年度如何確定？

《公告》明確規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序的單邊預(yù)約定價(jià)安排適用年度為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)向企業(yè)送達(dá)受理申請(qǐng)的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》之日所屬納稅年度起3至5個(gè)年度。由于在簡(jiǎn)易程序中，將一般預(yù)約定價(jià)安排程序中的談簽意向、分析評(píng)估和正式申請(qǐng)3個(gè)階段合并為1個(gè)申請(qǐng)?jiān)u估階段，因此適用簡(jiǎn)易程序的單邊預(yù)約定價(jià)安排適用年度確定與64號(hào)公告有關(guān)規(guī)定實(shí)質(zhì)是一致的。

鏈接：《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于單邊預(yù)約定價(jià)安排適用簡(jiǎn)易程序有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2021年第24號(hào)）