在剛剛過去的一年，財(cái)政部簡政放權(quán)又邁出了一大步。根據(jù)國務(wù)院最新公布的取消下放審批事項(xiàng)的決定，財(cái)政部取消行政審批事項(xiàng)的清單上又新增了5項(xiàng)。至此，加上此前已公布取消的8項(xiàng)，財(cái)政部提出于2013-2014年取消下放13項(xiàng)審批事項(xiàng)的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部行政審批事項(xiàng)減少率達(dá)52％，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少三分之一審批事項(xiàng)的目標(biāo)。

專家指出，從取消下放和保留的事項(xiàng)來看，財(cái)政部在推進(jìn)行政審批制度改革工作方面所作的努力有利于更好地發(fā)揮市場的決定性作用和政府的監(jiān)管職能作用。

行政審批權(quán)下放向縱深發(fā)展

此次國務(wù)院公布的行政審批權(quán)下放清單中，涉及財(cái)政部的有5項(xiàng)。與此前財(cái)政部已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)相比，專家們指出，行政審批權(quán)下放已向縱深方向發(fā)展，由表及里、由淺入深。

據(jù)了解，此次財(cái)政部取消的行政審批事項(xiàng)分別為境外（包括港澳臺(tái)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處審批、政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級資格認(rèn)定、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷和延期還款審批、對財(cái)政有影響的臨時(shí)特案減免稅審批、豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希表示，財(cái)政部取消下放審批事項(xiàng)，遵循了減少行政干預(yù)，激發(fā)市場活力的原則。

對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授王雍君表示，財(cái)政部此次取消的行政審批事項(xiàng)，多個(gè)涉及公共財(cái)政資金的管理，可謂是自己動(dòng)了自己的“奶酪”，但這也體現(xiàn)出了財(cái)政部簡政放權(quán)的決心。以豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核為例，取消這一事項(xiàng)審批權(quán)實(shí)際上就是給予企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)根據(jù)規(guī)定自行確認(rèn)是否符合免除轉(zhuǎn)持的條件，符合規(guī)定的企業(yè)可以自行免除轉(zhuǎn)持義務(wù)，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級合伙人、曾于2010-2013年擔(dān)任國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)職業(yè)會(huì)計(jì)組織發(fā)展委員會(huì)委員的張卓奇表示，以前，境外（包括港澳臺(tái)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處都要進(jìn)行申請，而且，這種申請只有3年有效期，每3年都要進(jìn)行延期，如果不延期，則不再具備這一資格。此次財(cái)政部取消了境外（包括港澳臺(tái)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處的審批，這不同于此前財(cái)政部下放的中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批、會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定審批等關(guān)于財(cái)會(huì)行業(yè)的其他事項(xiàng)。

張卓奇表示，取消這一事項(xiàng)審批權(quán)，將對整個(gè)市場、整個(gè)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)產(chǎn)生影響，讓更多的國際化會(huì)計(jì)師事務(wù)所跟隨他們的客戶來到中國，為中國市場帶來更多資源，將加劇整個(gè)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)競爭，促使整個(gè)行業(yè)更加職業(yè)化地成長并走向國際化。

簡政放權(quán)要多條腿走路

除了取消行政事項(xiàng)審批權(quán)外，財(cái)政部還從多個(gè)方面踐行著簡政放權(quán)。

財(cái)政部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為轉(zhuǎn)變政府職能，財(cái)政部在過去一年中還重點(diǎn)清理了非行政許可事項(xiàng)審批，以此嚴(yán)格審批事項(xiàng)設(shè)立。按照“取消是原則，調(diào)整是例外，例外必從嚴(yán)”的原則，財(cái)政部對現(xiàn)有的8項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)提出了處理意見，已有3項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院審議決定取消，另外5項(xiàng)正在進(jìn)一步研究審核中，到2015年4月底，將全部清理調(diào)整完畢，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)。

同時(shí)，自去年6月以來，財(cái)政部按照國審辦部署，對財(cái)政部門實(shí)施的工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，將3項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)，即：會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)）設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批，全部改為后置審批，實(shí)行“先照后證”，為市場主體松綁減負(fù)。

對此，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，上述措施有利于更好地轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場的作用，可以有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)人員就業(yè)、釋放市場活力創(chuàng)造了環(huán)境。

簡政放權(quán)之路仍任重道遠(yuǎn)

簡政放權(quán)絕不僅僅只是“放”這么簡單。

在推動(dòng)取消下放審批事項(xiàng)、為各類市場主體營造公平競爭環(huán)境的同時(shí)，財(cái)政部也在積極轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止審批職能取消下放后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。如及時(shí)公開取消下放的審批項(xiàng)目，要求各單位、各地方切實(shí)做好落實(shí)和銜接工作，加快配套改革和制度建設(shè)，確保后續(xù)監(jiān)管措施及時(shí)落實(shí)到位；制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，加強(qiáng)信息通報(bào)和組織日常巡查；等等。

而對于保留的審批事項(xiàng)，財(cái)政部通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善審批工作機(jī)制、規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批流程，以提高審批工作的效率。如，按照“誰審批，誰減免”原則，調(diào)整海域使用金減免權(quán)限，將海域使用金減免權(quán)限與項(xiàng)目用海審批權(quán)限統(tǒng)一起來：對由國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海的海域使用金減免，由財(cái)政部會(huì)同國家海洋局審批；對由地方政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海的海域使用金減免，由省級財(cái)政部門會(huì)同省級海洋主管批準(zhǔn)，從而簡化了審批流程。不僅如此，財(cái)政部還規(guī)定，要嚴(yán)格按照目錄進(jìn)行審批，目錄外不得審批，并正在著手研究建立“負(fù)面清單”。

當(dāng)然，做好取消下放審批事項(xiàng)的落實(shí)工作也是財(cái)政部簡政放權(quán)工作中重要的一環(huán)。為此，財(cái)政部及時(shí)公布取消下放的審批事項(xiàng)，修訂廢止涉及的管理制度，積極有序推進(jìn)相關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)銜接。此外，還針對性地加大了審批信息的公開力度。目前，在財(cái)政部的官網(wǎng)上，已經(jīng)設(shè)立了“行政審批制度改革”專欄，集中公布行政審批改革相關(guān)政策制度、行政審批項(xiàng)目目錄、審批項(xiàng)目的設(shè)立依據(jù)、審批程序，以及審批項(xiàng)目取消下放情況等，以方便公眾及時(shí)獲取審批信息。

簡政放權(quán)不是“放”那么簡單，而“放”也不是簡政放權(quán)最終目的，其意義更在于如何把握好政府權(quán)力“放”與“管”的度，將“該放的權(quán)堅(jiān)決放開到位”、“該管的事必須管住管好”，切實(shí)提高監(jiān)管的有效性，同時(shí)，最大程度地釋放、激發(fā)出市場的活力。