財政部：計劃“十三五”期間通過高級會計師考試人數(shù)為10萬人

內(nèi)容摘要：“十三五”時期將推動會計人才選拔、全面實行中、高級資格無紙化考試，計劃通過全國會計專業(yè)技術(shù)高級資格考試合格人數(shù)10萬人左右。

會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為了深化全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價制度改革，推動會計人才評價體制機制創(chuàng)新，加快會計人才隊伍建設，實現(xiàn)會計人才強國目標，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期主要工作及當前面臨的新形勢

“十二五”時期，全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作在財政部、人力資源社會保障部的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的大力支持下，在各級會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理機構(gòu)的共同努力下，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。一是成功組織了985萬人次報名參加的全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試，考試合格人員為142萬人，其中初級會計資格106萬人，中級會計資格30萬人，高級會計資格6萬人；會計人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，會計人才知識水平和能力不斷提升，會計資格考試評價對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度進一步增強。二是大力推進考試方式改革，初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試全面實行無紙化，中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試在部分地區(qū)開展了無紙化試點；修訂完善考務規(guī)則，提升服務水平，落實工作責任，嚴肅考風考紀，積極防范和嚴厲打擊考試作弊等違規(guī)違紀行為，維護了考試公平公正。三是完善考試內(nèi)容體系，提高考試輔導教材編寫質(zhì)量，做好輔導教材征訂發(fā)行和內(nèi)容答疑，探索開發(fā)電子教材；改革命題方式，科學組織命題，開展題庫建設，加強試題分析和考試測評理論研究，完善考試測評標準，發(fā)布全國會計專業(yè)技術(shù)資格試題質(zhì)量年度評價報告。四是建立考試后評價制度，開展“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，設立網(wǎng)上“會計人才超市”。五是深化國際交流與合作，借鑒國際會計職業(yè)發(fā)展和考試管理有益經(jīng)驗，提升會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價水平。

“十三五”時期，會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。主要是：現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格考試體制機制與國家關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革要求不相適應；初、中、高級會計人才結(jié)構(gòu)失衡依然存在，高級會計人才短缺尚未改變；考試內(nèi)容和考試科目不能滿足企業(yè)、行政事業(yè)單位改革對會計人才的需求；信息網(wǎng)絡技術(shù)與考試的深度融合對考試信息安全提出新的挑戰(zhàn)；防范和打擊利用科技手段進行考試作弊等違法違紀行為任務艱巨。當前所面臨的形勢和挑戰(zhàn)要求會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作應當增強創(chuàng)新意識、責任意識、憂患意識，不斷深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，創(chuàng)新會計人才評價工作體制機制，落實會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，大力提高會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價專業(yè)化、信息化水平，著力優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新考試方式、提升服務質(zhì)量、增強評價能力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提供總量適應、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才。

二、“十三五”時期指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和科學人才觀，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務財稅改革、服務廣大會計人員為中心，以提高會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價的安全性、科學性為著力點，遵循會計人才成長評價規(guī)律，全面深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價制度改革，推動會計人才評價體制機制創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的會計人才制度優(yōu)勢，為我國財稅體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供會計人才支撐。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng)新。堅持從實際出發(fā)，以社會需求為導向，深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人才新需求，創(chuàng)新會計人才選拔評價方式，引導、激發(fā)會計人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

堅持科學發(fā)展。遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，把握會計人才隊伍建設新特征，加大中、高級會計人才選拔評價力度，實現(xiàn)會計人才隊伍供給總量適應、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、素質(zhì)不斷提升的目標。

堅持服務理念。樹立以考生為本理念，強化服務意識，提升考試服務價值，保障考生正當權(quán)益，維護考試公平公正，助力會計人員職業(yè)發(fā)展和成長成才。

堅持開放合作。吸收借鑒國內(nèi)外先進考試測評理論方法和實踐經(jīng)驗，積極開展交流與合作，拓展對外交流合作，進一步提升我國會計專業(yè)技術(shù)資格考試國際化水平。

（三）總體目標。

完善會計專業(yè)技術(shù)資格評價體系，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，使會計人才選拔、培養(yǎng)的導向作用發(fā)揮明顯，會計人員隊伍素質(zhì)大幅提升，初、中、高級會計人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“十三五”時期，通過全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試合格人數(shù)190萬人左右，其中初級140萬人左右、中級40萬人左右、高級10萬人左右。

三、“十三五”時期主要任務和措施

（一）深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，提高考試工作科學化信息化水平。

1.深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革。遵循會計人才成長和職業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極研究推動會計職稱制度改革和《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及實施辦法的修訂工作，調(diào)整和改革制約會計人才發(fā)展和活力發(fā)揮的制度機制，構(gòu)建符合不同層級會計人才特點、具有國際競爭力的會計人才考試評價制度。

2.研究完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容及考試科目。以服務經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足用人單位需求為導向，完善會計人才能力框架，注重能力和業(yè)績評價，調(diào)整優(yōu)化考試內(nèi)容和考試科目，積極探索管理會計、政府及公共部門會計相關(guān)考試內(nèi)容改革，使考試評價內(nèi)容適應企業(yè)、行政事業(yè)單位和其他組織會計工作新需求，體現(xiàn)現(xiàn)代管理會計及會計準則制度新發(fā)展、預算及政府會計改革新成果、市場法律環(huán)境新變化，基本形成具有中國特色的全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容和科目體系；提高考試輔導教材編寫質(zhì)量，打造精品教材，引導考生不斷提升專業(yè)理論水平、職業(yè)道德修養(yǎng)，以及職業(yè)判斷、風險管理能力等；適應考生多樣化需求，開發(fā)數(shù)字化電子教材；改革考試教材征訂發(fā)行方式。

3.優(yōu)化全國會計專業(yè)技術(shù)資格測評標準和方式。以考試測評理論為指導，加快題庫建設；推動試題題型改革，優(yōu)化試題開發(fā)及題庫建設機制；科學制定考試測評標準，突出考生分析判斷和解決實際問題的能力，不斷提升試題質(zhì)量；加強閱卷質(zhì)量控制，適時開展集中閱卷，積極探索遠程閱卷；開展考試及試題質(zhì)量分析，不斷提高考試工作科學化水平。

4.提升考試服務質(zhì)量?？茖W制定無紙化考試考場標準，通過自建、合建等形式建立一批標準示范考場。以服務考生為出發(fā)點，創(chuàng)新考試組織方式，進一步健全和完善全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務規(guī)則，優(yōu)化考務流程，完善考試報名、考試編場及考場組織方式，發(fā)揮“全國會計資格評價網(wǎng)”作用，完善“全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試信息服務平臺”，豐富網(wǎng)站及微信平臺內(nèi)容，營造良好考試環(huán)境；優(yōu)化完善無紙化考試系統(tǒng)，提供操作順暢、界面友好的無紙化考試服務平臺，為考生提供方便快捷的考試服務；建立健全考試責任制，加強考試安全保密工作，落實安全保密主體責任；建立考生考試誠信檔案庫，積極引導誠信考試；完善監(jiān)考及考試巡視制度，嚴肅考風考紀；加強與相關(guān)部門、單位合作，建立長效聯(lián)動機制，從源頭和機制上遏制、打擊考試作弊等違法違規(guī)行為，維護考試公平公正。

5.提高考試管理信息化水平。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與考試深度融合，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃，推動全面實行中、高級資格無紙化考試；不斷完善全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試辦公自動化系統(tǒng)，全面提升考試管理軟件系統(tǒng)和考試信息安全防護水平；開發(fā)會計專業(yè)技術(shù)資格考試智能手機應用軟件，實現(xiàn)考務管理移動化；利用云計算技術(shù)，完善全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息庫檔案、考試合格人員信息庫及證書查詢系統(tǒng)，深入挖掘考試“大數(shù)據(jù)”，為考試評價提供數(shù)據(jù)支持。

（二）創(chuàng)新考試后評價制度，不斷提高考試服務價值。

6.創(chuàng)新考試后評價制度。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和用人單位新需求，延伸會計考試服務鏈，積極探索考試后跟蹤評價機制，完善“金銀榜”發(fā)布制度，開展“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，通過開展有針對性的后續(xù)評價服務活動，助力會計人才成長。

7.促進會計人才合理流動。開展會計人才交流工作，建立會計人才供求數(shù)據(jù)庫，搭建用人單位和會計人才交流平臺，提升“網(wǎng)上會計人才超市”影響力，為廣大會計人才提供形式多樣、切合需要的交流服務，促進人盡其才、才盡其用。開展市場主體需求和會計人才供需信息調(diào)查，發(fā)布會計人才供求狀況報告，引導社會資源合理配置。

8.開展會計資格或考試科目互認互免研究。推動全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試和會計專業(yè)學位研究生教育“雙向掛鉤”，開展全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊會計師等境內(nèi)外相關(guān)資格及考試科目的比較研究，發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)資格考試對會計人才選拔、培養(yǎng)的導向作用。

（三）加強會計人才測評理論和方法研究，開展國際交流與合作，不斷提升會計專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)化水平。

9.深化理論研究。深入開展會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才測評理論、會計人員專業(yè)勝任能力、試題開發(fā)與應用、網(wǎng)絡技術(shù)下的考務管理等課題研究；總結(jié)會計專業(yè)技術(shù)資格考試實踐經(jīng)驗，歸納提煉考務管理流程規(guī)范、無紙化考試信息技術(shù)標準，開展會計人員供求現(xiàn)狀分析預測，不斷提升會計專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)化水平。

10.加強國際交流與合作。加強對國際性會計職業(yè)資格考試制度研究，學習借鑒國際經(jīng)驗，推進會計專業(yè)技術(shù)資格考試改革，不斷提升我國會計專業(yè)技術(shù)資格考試國際化水平。

四、“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作的組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作的組織領(lǐng)導，明晰各級會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理機構(gòu)的職責，建立分工明確、責任清晰、相互促進的工作機制；建立會計專業(yè)技術(shù)資格考試委員會、教材編審委員會和題庫開發(fā)建設專家?guī)?，集思廣益，積極落實“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價各項任務目標。

（二）認真貫徹落實。各地會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理機構(gòu)應在認真總結(jié)本地區(qū)“十二五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作經(jīng)驗、摸清本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和會計人才需求情況基礎上，貫徹落實本規(guī)劃各項工作任務。有條件的地方可以結(jié)合實際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或配套政策措施，確保目標任務如期完成。

（三）加強隊伍建設。加強會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理隊伍建設，把好選人用人關(guān)，保持考試管理隊伍的相對穩(wěn)定，強化考試及考務管理相關(guān)業(yè)務培訓，不斷提高考試工作人員的綜合素質(zhì)，使會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理隊伍水平更好地適應會計專業(yè)技術(shù)資格考試與評價事業(yè)發(fā)展。

（四）完善監(jiān)督機制。量化考評標準，完善激勵機制，積極與相關(guān)部門協(xié)同配合，加強監(jiān)督檢查，針對“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作實施過程中的新情況、新問題，及時采取有效措施，確保各項任務完成。

實現(xiàn)“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價發(fā)展目標任務繁重。各級會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理機構(gòu)要進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，促進會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價各項目標任務順利實現(xiàn)，不斷開創(chuàng)考試與評價工作新局面。

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