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內(nèi)容摘要:“十三五”時期將推動會計人才選拔、全面實行中、高級資格無紙化考試,計劃通過全國會計專業(yè)技術(shù)高級資格考試合格人數(shù)10萬人左右。
會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為了深化全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價制度改革,推動會計人才評價體制機(jī)制創(chuàng)新,加快會計人才隊伍建設(shè),實現(xiàn)會計人才強(qiáng)國目標(biāo),根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時期主要工作及當(dāng)前面臨的新形勢
“十二五”時期,全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作在財政部、人力資源社會保障部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門的大力支持下,在各級會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)的共同努力下,圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。一是成功組織了985萬人次報名參加的全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試,考試合格人員為142萬人,其中初級會計資格106萬人,中級會計資格30萬人,高級會計資格6萬人;會計人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,會計人才知識水平和能力不斷提升,會計資格考試評價對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)。二是大力推進(jìn)考試方式改革,初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試全面實行無紙化,中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試在部分地區(qū)開展了無紙化試點;修訂完善考務(wù)規(guī)則,提升服務(wù)水平,落實工作責(zé)任,嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),積極防范和嚴(yán)厲打擊考試作弊等違規(guī)違紀(jì)行為,維護(hù)了考試公平公正。三是完善考試內(nèi)容體系,提高考試輔導(dǎo)教材編寫質(zhì)量,做好輔導(dǎo)教材征訂發(fā)行和內(nèi)容答疑,探索開發(fā)電子教材;改革命題方式,科學(xué)組織命題,開展題庫建設(shè),加強(qiáng)試題分析和考試測評理論研究,完善考試測評標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布全國會計專業(yè)技術(shù)資格試題質(zhì)量年度評價報告。四是建立考試后評價制度,開展“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”,設(shè)立網(wǎng)上“會計人才超市”。五是深化國際交流與合作,借鑒國際會計職業(yè)發(fā)展和考試管理有益經(jīng)驗,提升會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價水平。
“十三五”時期,會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。主要是:現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格考試體制機(jī)制與國家關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革要求不相適應(yīng);初、中、高級會計人才結(jié)構(gòu)失衡依然存在,高級會計人才短缺尚未改變;考試內(nèi)容和考試科目不能滿足企業(yè)、行政事業(yè)單位改革對會計人才的需求;信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與考試的深度融合對考試信息安全提出新的挑戰(zhàn);防范和打擊利用科技手段進(jìn)行考試作弊等違法違紀(jì)行為任務(wù)艱巨。當(dāng)前所面臨的形勢和挑戰(zhàn)要求會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、憂患意識,不斷深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革,創(chuàng)新會計人才評價工作體制機(jī)制,落實會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃,大力提高會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價專業(yè)化、信息化水平,著力優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新考試方式、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)評價能力,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)提供總量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才。
二、“十三五”時期指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和科學(xué)人才觀,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)財稅改革、服務(wù)廣大會計人員為中心,以提高會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價的安全性、科學(xué)性為著力點,遵循會計人才成長評價規(guī)律,全面深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價制度改革,推動會計人才評價體制機(jī)制創(chuàng)新,形成具有國際競爭力的會計人才制度優(yōu)勢,為我國財稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供會計人才支撐。
(二)基本原則。
堅持改革創(chuàng)新。堅持從實際出發(fā),以社會需求為導(dǎo)向,深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計人才新需求,創(chuàng)新會計人才選拔評價方式,引導(dǎo)、激發(fā)會計人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
堅持科學(xué)發(fā)展。遵循會計人才發(fā)展規(guī)律,把握會計人才隊伍建設(shè)新特征,加大中、高級會計人才選拔評價力度,實現(xiàn)會計人才隊伍供給總量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、素質(zhì)不斷提升的目標(biāo)。
堅持服務(wù)理念。樹立以考生為本理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,提升考試服務(wù)價值,保障考生正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)考試公平公正,助力會計人員職業(yè)發(fā)展和成長成才。
堅持開放合作。吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)考試測評理論方法和實踐經(jīng)驗,積極開展交流與合作,拓展對外交流合作,進(jìn)一步提升我國會計專業(yè)技術(shù)資格考試國際化水平。
(三)總體目標(biāo)。
完善會計專業(yè)技術(shù)資格評價體系,形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度,使會計人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用發(fā)揮明顯,會計人員隊伍素質(zhì)大幅提升,初、中、高級會計人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十三五”時期,通過全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試合格人數(shù)190萬人左右,其中初級140萬人左右、中級40萬人左右、高級10萬人左右。
三、“十三五”時期主要任務(wù)和措施
(一)深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革,提高考試工作科學(xué)化信息化水平。
1.深化會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革。遵循會計人才成長和職業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極研究推動會計職稱制度改革和《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及實施辦法的修訂工作,調(diào)整和改革制約會計人才發(fā)展和活力發(fā)揮的制度機(jī)制,構(gòu)建符合不同層級會計人才特點、具有國際競爭力的會計人才考試評價制度。
2.研究完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容及考試科目。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足用人單位需求為導(dǎo)向,完善會計人才能力框架,注重能力和業(yè)績評價,調(diào)整優(yōu)化考試內(nèi)容和考試科目,積極探索管理會計、政府及公共部門會計相關(guān)考試內(nèi)容改革,使考試評價內(nèi)容適應(yīng)企業(yè)、行政事業(yè)單位和其他組織會計工作新需求,體現(xiàn)現(xiàn)代管理會計及會計準(zhǔn)則制度新發(fā)展、預(yù)算及政府會計改革新成果、市場法律環(huán)境新變化,基本形成具有中國特色的全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容和科目體系;提高考試輔導(dǎo)教材編寫質(zhì)量,打造精品教材,引導(dǎo)考生不斷提升專業(yè)理論水平、職業(yè)道德修養(yǎng),以及職業(yè)判斷、風(fēng)險管理能力等;適應(yīng)考生多樣化需求,開發(fā)數(shù)字化電子教材;改革考試教材征訂發(fā)行方式。
3.優(yōu)化全國會計專業(yè)技術(shù)資格測評標(biāo)準(zhǔn)和方式。以考試測評理論為指導(dǎo),加快題庫建設(shè);推動試題題型改革,優(yōu)化試題開發(fā)及題庫建設(shè)機(jī)制;科學(xué)制定考試測評標(biāo)準(zhǔn),突出考生分析判斷和解決實際問題的能力,不斷提升試題質(zhì)量;加強(qiáng)閱卷質(zhì)量控制,適時開展集中閱卷,積極探索遠(yuǎn)程閱卷;開展考試及試題質(zhì)量分析,不斷提高考試工作科學(xué)化水平。
4.提升考試服務(wù)質(zhì)量??茖W(xué)制定無紙化考試考場標(biāo)準(zhǔn),通過自建、合建等形式建立一批標(biāo)準(zhǔn)示范考場。以服務(wù)考生為出發(fā)點,創(chuàng)新考試組織方式,進(jìn)一步健全和完善全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)規(guī)則,優(yōu)化考務(wù)流程,完善考試報名、考試編場及考場組織方式,發(fā)揮“全國會計資格評價網(wǎng)”作用,完善“全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試信息服務(wù)平臺”,豐富網(wǎng)站及微信平臺內(nèi)容,營造良好考試環(huán)境;優(yōu)化完善無紙化考試系統(tǒng),提供操作順暢、界面友好的無紙化考試服務(wù)平臺,為考生提供方便快捷的考試服務(wù);建立健全考試責(zé)任制,加強(qiáng)考試安全保密工作,落實安全保密主體責(zé)任;建立考生考試誠信檔案庫,積極引導(dǎo)誠信考試;完善監(jiān)考及考試巡視制度,嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì);加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位合作,建立長效聯(lián)動機(jī)制,從源頭和機(jī)制上遏制、打擊考試作弊等違法違規(guī)行為,維護(hù)考試公平公正。
5.提高考試管理信息化水平。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與考試深度融合,扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動計劃,推動全面實行中、高級資格無紙化考試;不斷完善全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試辦公自動化系統(tǒng),全面提升考試管理軟件系統(tǒng)和考試信息安全防護(hù)水平;開發(fā)會計專業(yè)技術(shù)資格考試智能手機(jī)應(yīng)用軟件,實現(xiàn)考務(wù)管理移動化;利用云計算技術(shù),完善全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息庫檔案、考試合格人員信息庫及證書查詢系統(tǒng),深入挖掘考試“大數(shù)據(jù)”,為考試評價提供數(shù)據(jù)支持。
(二)創(chuàng)新考試后評價制度,不斷提高考試服務(wù)價值。
6.創(chuàng)新考試后評價制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和用人單位新需求,延伸會計考試服務(wù)鏈,積極探索考試后跟蹤評價機(jī)制,完善“金銀榜”發(fā)布制度,開展“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”,通過開展有針對性的后續(xù)評價服務(wù)活動,助力會計人才成長。
7.促進(jìn)會計人才合理流動。開展會計人才交流工作,建立會計人才供求數(shù)據(jù)庫,搭建用人單位和會計人才交流平臺,提升“網(wǎng)上會計人才超市”影響力,為廣大會計人才提供形式多樣、切合需要的交流服務(wù),促進(jìn)人盡其才、才盡其用。開展市場主體需求和會計人才供需信息調(diào)查,發(fā)布會計人才供求狀況報告,引導(dǎo)社會資源合理配置。
8.開展會計資格或考試科目互認(rèn)互免研究。推動全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試和會計專業(yè)學(xué)位研究生教育“雙向掛鉤”,開展全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊會計師等境內(nèi)外相關(guān)資格及考試科目的比較研究,發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)資格考試對會計人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。
(三)加強(qiáng)會計人才測評理論和方法研究,開展國際交流與合作,不斷提升會計專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)化水平。
9.深化理論研究。深入開展會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才測評理論、會計人員專業(yè)勝任能力、試題開發(fā)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的考務(wù)管理等課題研究;總結(jié)會計專業(yè)技術(shù)資格考試實踐經(jīng)驗,歸納提煉考務(wù)管理流程規(guī)范、無紙化考試信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開展會計人員供求現(xiàn)狀分析預(yù)測,不斷提升會計專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)化水平。
10.加強(qiáng)國際交流與合作。加強(qiáng)對國際性會計職業(yè)資格考試制度研究,學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗,推進(jìn)會計專業(yè)技術(shù)資格考試改革,不斷提升我國會計專業(yè)技術(shù)資格考試國際化水平。
四、“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作的組織實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明晰各級會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),建立分工明確、責(zé)任清晰、相互促進(jìn)的工作機(jī)制;建立會計專業(yè)技術(shù)資格考試委員會、教材編審委員會和題庫開發(fā)建設(shè)專家?guī)?,集思廣益,積極落實“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價各項任務(wù)目標(biāo)。
(二)認(rèn)真貫徹落實。各地會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)“十二五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作經(jīng)驗、摸清本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會計人才需求情況基礎(chǔ)上,貫徹落實本規(guī)劃各項工作任務(wù)。有條件的地方可以結(jié)合實際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或配套政策措施,確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理隊伍建設(shè),把好選人用人關(guān),保持考試管理隊伍的相對穩(wěn)定,強(qiáng)化考試及考務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高考試工作人員的綜合素質(zhì),使會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理隊伍水平更好地適應(yīng)會計專業(yè)技術(shù)資格考試與評價事業(yè)發(fā)展。
(四)完善監(jiān)督機(jī)制。量化考評標(biāo)準(zhǔn),完善激勵機(jī)制,積極與相關(guān)部門協(xié)同配合,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,針對“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價工作實施過程中的新情況、新問題,及時采取有效措施,確保各項任務(wù)完成。
實現(xiàn)“十三五”時期會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價發(fā)展目標(biāo)任務(wù)繁重。各級會計專業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想,勇于創(chuàng)新,狠抓落實,促進(jìn)會計專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評價各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn),不斷開創(chuàng)考試與評價工作新局面。
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