天津市關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的實施意見

各區(qū)人力資源和社會保障局，各委辦局（集團公司）、人民團體、大專院校、駐津單位人力資源（職稱）部門，有關單位：

為深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力推進“海河英才”行動計劃，進一步激發(fā)經濟專業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)活力和立足本職爭創(chuàng)的積極性，助力我市經濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會保障部關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕53號）和《天津市關于深化職稱制度改革的實施意見》（津黨辦發(fā)〔2018〕7號），制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對天津提出的“三個著力”重要要求為元為綱，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府有關要求，堅持黨管人才原則，遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持服務發(fā)展，突出實體經濟、管理創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等崗位特點，堅持以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻姆旨壏诸愒u價，克服“唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項”傾向，堅持促進人才開發(fā)使用，創(chuàng)新評價機制，拓寬申報渠道，激發(fā)經濟專業(yè)人員活力，形成覆蓋廣泛、專業(yè)合理、評價科學、運行順暢的經濟系列職稱制度，為我市經濟社會高質量發(fā)展提供有力的經濟專業(yè)人才支撐。

二、主要內容

（一）健全制度體系

1．明確實施范圍。本市（含駐津）的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經濟組織等組織中從事經濟相關工作的在職專業(yè)技術人員，以及自由職業(yè)經濟專業(yè)人員，滿足申報條件的，可參加相應層級的經濟專業(yè)技術資格考試或經濟系列職稱評審。

2．合理設置專業(yè)。根據(jù)人社部要求和我市經濟社會發(fā)展需要，本市經濟職稱系列設置工商管理、農業(yè)經濟、財政與稅收、金融、保險、運輸經濟、人力資源管理、旅游經濟、建筑與房地產經濟、知識產權等10個專業(yè)類別。今后，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、從業(yè)人員數(shù)量、評價需求等因素，及時進行調整。全國經濟專業(yè)技術資格考試的專業(yè)設置按國家統(tǒng)一公布的執(zhí)行。

3．明確層級和名稱。經濟專業(yè)人員職稱設初級、中級、高級，初級職稱只設助理級，高級職稱分設副高級和正高級。各層級對應的職稱名稱依次為：助理經濟師、經濟師、高級經濟師、正高級經濟師。為體現(xiàn)專業(yè)屬性，在職稱證書中標注相應專業(yè)，如，經濟師（金融）、高級經濟師（金融）等。人力資源管理、知識產權等部分專業(yè)直接以專業(yè)命名（見附件1），如：助理人力資源管理師、助理知識產權師等。正高級對應事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級的一至四級，副高級對應五至七級，中級對應八至十級，初級對應十一至十三級。

4．有效銜接職業(yè)資格制度。專業(yè)技術人員取得經濟專業(yè)技術資格、房地產估價師、拍賣師、資產評估師、稅務師和工程咨詢（投資）、土地登記代理、房地產經紀、銀行業(yè)等領域相關職業(yè)資格（見附件2）的，可直接對應為經濟系列相應層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。探索會計、統(tǒng)計、審計等屬性相近的職稱系列（專業(yè)）與經濟職稱系列的有效銜接，持會計、統(tǒng)計、審計中級職稱證書、符合報名條件的可報考高級經濟師資格考試，持會計、統(tǒng)計、審計高級職稱證書、符合正高級經濟師相關申報條件的可直接申報評審，持其他系列（專業(yè)）職稱證書的不得參加經濟系列高級職稱考試或評審。

（二）完善評價標準

1．堅持把品德放在評價首位。以德為先，引導經濟專業(yè)人員遵紀守法、愛崗敬業(yè)，對存在學術造假等問題的實行“一票否決制”。

2．突出創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻導向。科學設置評價標準，注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出技術性、實踐性和創(chuàng)新性，重點評價在經濟社會發(fā)展中的創(chuàng)新引領作用和取得的經濟效益、社會效益，可憑主持或參與完成的研究報告、項目總結、工作方案、設計文件等成果形式替代論文，探索構建體現(xiàn)市場與社會認可的指標與方法。

3．實行市級標準、單位標準相結合。市人社局在不低于國家標準的基礎上，制定天津市經濟系列職稱評價標準（見附件3）。對按本市相關規(guī)定獲準開展自主評審的用人單位，在不低于市級標準基礎上，可結合本單位實際自主制定單位標準。

（三）創(chuàng)新評價機制

1．豐富評價方式。初級、中級實行以考代評方式，副高級實行考試與評審相結合方式，正高級實行評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。本市經濟專業(yè)人員參加高級經濟師評審，須達到高級經濟師考試全國統(tǒng)一合格標準。副高級、正高級職稱評審實行按系列統(tǒng)一評價，堅持業(yè)內同行專家評議，可綜合運用面試答辯、個人述職、業(yè)績分析等多種形式，給予客觀評價。

2．明確評價機構。市人社局是經濟系列的行業(yè)主管部門，組建天津市經濟系列正高級、副高級職稱評審委員會，負責相應層級職稱評審工作。職稱評審辦事機構設在天津市人才考評中心，負責承擔社會化人才評價工作。本市經濟專業(yè)技術資格考試組織實施工作由天津市人才考評中心承擔。

3．向優(yōu)秀人才和基層一線傾斜。對下列經濟專業(yè)人員可適當放寬學歷、資歷等條件限制：在經濟領域作出重大貢獻的；在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)工作的；在新經濟業(yè)態(tài)工作的；長期在基層一線工作的。對長期在基層一線工作的，重點考察在基層的工作業(yè)績，還可適當放寬科研能力要求。

（四）促進人才開發(fā)使用

1．實現(xiàn)職稱評價與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。對全面實行崗位管理的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開展經濟系列職稱評審。加強聘后管理，健全考核制度，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。受到黨紀處分、政務處分、處分的經濟專業(yè)人員，在影響期內不得參加經濟系列職稱考試或評審。

2．經濟專業(yè)人員應按規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識、創(chuàng)新思路，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平；用人單位應支持經濟專業(yè)人員參加培訓。

3．經濟專業(yè)人員各層級職稱證書，在京津冀三省市范圍內均可互認，無需換證，用人單位可直接聘用。

4．按照《市人力社保局關于開展正高級經濟師職稱評審試點工作的通知》（津人社辦發(fā)〔2015〕67號）取得的經濟系列職稱證書繼續(xù)有效。

5．對已取得本市鄉(xiāng)企職稱證書的人員，符合經濟職稱系列高級職稱評價標準的，可憑鄉(xiāng)企職稱證書參加經濟系列高級職稱考試或評審。

（五）強化評審服務和監(jiān)督管理

1．優(yōu)化申報評審服務。加強職稱評審信息化建設，依托“天津市專業(yè)技術人員職稱管理信息系統(tǒng)”，經濟系列職稱實行“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上查驗”，讓“信息多跑路，人才少跑腿”。進一步暢通申報渠道，非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)經濟專業(yè)人員可在本市非公經濟職稱專辦窗口申報經濟系列職稱。不斷精簡申報材料，職稱評審辦事機構于每年職稱評審前對外公布申報材料清單。

2．強化評審過程管理。嚴格落實職稱評審委員會（含自主評審，下同）及評審專家?guī)旌藴蕚浒钢贫?，專家?guī)熘蟹e極吸納財稅、金融、工商管理等經濟領域的權威專家，以及一定數(shù)量非公有制經濟領域同行專家，擴大評審專家覆蓋面。職稱自主評審委員會應包含一定數(shù)量非本單位評審專家。職稱評審委員會每次開展評審前，職稱評審辦事機構須按規(guī)定隨機抽取當次評審專家，落實廉政保密制度。嚴肅評審工作紀律，對違反紀律的評審專家將取消資格并列入職稱評審誠信檔案庫。

3．加強監(jiān)督管理。市人社局通過質詢、約談、現(xiàn)場調查、查詢資料等方式，對經濟系列職稱評審委員會的評審工作開展抽查、巡查，依據(jù)有關問題線索進行倒查、復查，對通過弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷，并按照《天津市職稱評審管理暫行辦法》（津人社規(guī)字〔2019〕4號）有關規(guī)定進行處置。按照《人力資源社會保障部關于印發(fā)經濟專業(yè)技術資格規(guī)定和經濟專業(yè)技術資格考試實施辦法的通知》（人社部規(guī)〔2020〕1號）開展考務監(jiān)督工作，對考試安全風險管控不力的，嚴肅追責問責。

三、組織保障

（一）高度重視，強化領導。經濟專業(yè)人員是專業(yè)技術人才隊伍的重要組成部分，是推動我市經濟社會高質量發(fā)展的重要力量。經濟專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，關系到廣大經濟專業(yè)人員的切身利益。各職稱工作部門（機構）和用人單位要密切協(xié)調配合，狠抓工作落實，確保各項改革措施落到實處。

（二）穩(wěn)慎推進，務求實效。各職稱工作部門（機構）和用人單位要周密部署，精心安排，嚴格程序，穩(wěn)妥實施。在推進改革中，要認真總結經驗，及時解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革任務平穩(wěn)推進。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各職稱工作部門（機構）和用人單位要加強宣傳引導，做好政策解讀，引導經濟專業(yè)人員積極支持和參與，營造立足本職、注重實際、潛心鉆研、爭創(chuàng)的人才成長氛圍，讓廣大經濟專業(yè)人員享有更多的幸福感和獲得感。

本實施意見自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日，《天津市經濟專業(yè)高級經濟師資格評審標準（試行）》（津人?！?994〕57號）、《市人力社保局關于印發(fā)天津市正高級經濟師資格評審條件的通知》（津人社局發(fā)〔2015〕31號）、《市人力社保局關于開展正高級經濟師職稱評審試點工作的通知》（津人社辦發(fā)〔2015〕67號）同時廢止。

附件：

1．天津市經濟系列各專業(yè)職稱名稱對照表

2．經濟類專業(yè)技術人員資格與職稱對應表

3．天津市經濟系列職稱評價標準

2020年11月16日

（此件主動公開）

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