《南通市職稱評審管理細則（試行）》政策解讀

一問：出臺《南通市職稱評審管理細則》的背景是什么？

答：今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。新時代賦予新任務，新征程要有新作為。

習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。

2016年12月27日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》通知（中辦發(fā)【2016】77號）。

《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第40號）已經(jīng)2019年6月14日人力資源社會保障部第26次部務會討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

2018年2月13日，江蘇省委辦公廳江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關于深化職稱制度改革的實施意見》的通知（蘇辦發(fā)【2018】5號）。2020年12月25日，江蘇省專業(yè)技術人員職稱（職業(yè)資格）工作領導小組印發(fā)《江蘇省職稱評審管理辦法》（蘇職稱【2020】42號）。

《南通市職稱評審管理細則》的發(fā)布，是我市加強職稱評審管理、完善職稱政策法規(guī)的一項重要舉措。職稱是衡量專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱評審工作涉及廣大專業(yè)技術人員的切身利益，事關專業(yè)技術人才積極性主動性創(chuàng)造性的調(diào)動和發(fā)揮，也事關企事單位的人才儲備和長遠發(fā)展。

二問：《南通市職稱評審管理細則》在申報評審時間上有何規(guī)定？

答：職稱評審原則上每年一次，一般上半年申報（每年6月底前），下半年評審，評審相對集中在7、8、9三個月。我市從2014年起加大為企業(yè)專業(yè)技術人員服務的力度，中級職稱可開展多次評審和專場評審。

三問：職稱評審服務對象是哪些？

答：從傳統(tǒng)的人事管理體系看，職稱服務對象是技術干部；按照當前人才工作管理的范疇，職稱評審對象主體是專業(yè)技術人員，指的是我市企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織等以及自由職業(yè)者。

為貫徹落實國家和省有關進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見，打破專業(yè)技術職稱評審與職業(yè)技能評價界限，管理細則明確了以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點，以及高技能人才參加職稱評審的專業(yè)對應關系。

四問：管理細則中對評審資歷時間是如何計算的？

答：細則第21條明確了資歷截止時間為申報評審的前一年年底。職稱評審時經(jīng)常提到“資歷”一詞，資歷的含義主要指專業(yè)工作年限和職齡（取得現(xiàn)職稱的年限）。計算方法：“去頭掐尾”即從申報的上一年年底往前逆推滿12個月為1年，不滿的不列入計算。如2015年7月份工程類專業(yè)畢業(yè)的本科生，從事建設專業(yè)技術工作至2016年7月份滿1年可以申請初定助理工程師，至2020年底取得助理工程師滿4年以上，2021年可對照資格條件的要求申報工程師資格。

五問：評審職稱時對繼續(xù)教育有何要求？

答：按照《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令第25號）和《江蘇省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》相關政策規(guī)定，專業(yè)技術人員在從事專業(yè)技術工作期間，平均每年參加各類專業(yè)或知識更新培訓需達到90學時。注意四個環(huán)節(jié)：一是必須參加公需課培訓；二是積極參加各類知識更新培訓（含學術交流、高研班等）；三是注意保存參加培訓的相關資料（培訓合格證、培訓通知、課程安排等）；四是做好申報前的晉升驗證。

六問：事業(yè)單位人員調(diào)動工作后如何確認職稱？

答：管理細則第31條對事業(yè)單位引進、調(diào)入本市工作的專業(yè)技術人員如何進行職稱確認提出了明確要求。由主管部門或單位按照以下步驟掌握：一是鑒別原有職稱是否按照國家標準評審獲得的（非地方職稱，可向原評審地職稱部門咨詢鑒定）。二是調(diào)動工作后的新崗位專業(yè)應與原有職稱專業(yè)種類相同或相近。三是按照屬地管理原則，將相關材料交至所在縣(市)區(qū)職稱工作部門或市行業(yè)部門直接審核確認。

目前，江蘇省及“長三角”區(qū)域乃至全國各地對外區(qū)域（系統(tǒng)）的職稱一般都予以認可，企業(yè)人員根據(jù)本人志愿可以憑原職稱申報高一級職稱，也可向我省相應評委會申報評審同級別職稱。凡未重新申報評審確認職稱的人員，須妥善保管原職稱批文、證書和評審申報表三個復印件。

七問：如何補發(fā)或換發(fā)職稱證書？

答：管理細則第29條規(guī)定：職稱證書因故遺失或已損壞的可按規(guī)定程序補發(fā)或換發(fā)。首先，在市（廳）級主要報刊刊登遺失啟事（姓名、身份證號、證書編號、職稱名稱、評審年度等信息）。其次，按照審批權(quán)限到相關職能部門補辦證書，補辦時須攜帶填寫好的證書補發(fā)登記表、刊登遺失啟事的報紙、本人身份證原件和復印件、本人近期免冠1吋照片等資料。換發(fā)證書只需攜帶證書和照片。

八問：評委會組建有何規(guī)定？

答：管理細則第16條規(guī)定：職稱評審委員會分為高級、中級、初級評審委員會，評審相應及以下層級職稱。評審委員會組成人員應當是單數(shù)。

評委會評審專家?guī)斐蓡T原則上不聘用退休人員，評審專家?guī)熘?5歲以下的人員應不少于1/3。

高級評委會評審專家?guī)煊删哂懈呒壜毞Q以上的人員組成，具有正高級職稱的人員不少于1/2；中級評委會評審專家?guī)煊删哂兄屑壱陨下毞Q的人員組成，具有高級職稱的人員不得少于1/2；初級評委會評審專家?guī)煊删哂兄屑壱陨下毞Q的人員組成，具有高級職稱的人員不得少于1/3。

評委會實行任期制，每屆任期3年，任期屆滿的評委會以及評審專家?guī)煨枵{(diào)整其成員的，應按原組建時的程序報批。

九問：自主評審單位評審的職稱是否有效？

答：有序推進職稱評審權(quán)下放是職稱改革的重要方向。近幾年來，我市發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，于2017年出臺了《關于開展企業(yè)自主評價認定中級職稱試點工作的通知》（通人社?！?017〕11號），先后遴選江蘇中天科技集團、南通四建集團、南通萬達鍋爐有限公司和精華制藥集團股份有限公司等19家企業(yè)開展自主評審試點，進一步激發(fā)企業(yè)自主選拔、評價、培養(yǎng)人才的積極性。截止去年底，承擔試點企業(yè)共有7983人獲得中級職稱。

管理細則明確規(guī)定：職稱自主評審單位是職稱評審委員會組建單位，對職稱評審工作負主體責任，對本單位專業(yè)技術人員進行評審，接受向其下放職稱評審權(quán)的人力資源社會保障行政部門 的指導、管理和監(jiān)督。單位自主評審的職稱與我市其他評委會評審的職稱具有同等效力。

十問：職稱評審的條和塊是怎么回事？

答：所謂條和塊是指職稱管理分為“垂直管理”和“區(qū)域管理”，垂直管理即：由國家相關部委在一個系統(tǒng)內(nèi)從上到下統(tǒng)一管理，地方不參與，如鐵路系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等。區(qū)域管理即一般由一個省在本區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一管理，條上系統(tǒng)不參加。所以管理細則第20條對條塊的申報管理進行了明確規(guī)定：本市范圍內(nèi)符合評審條件的專業(yè)技術人員，均可申請評審相應的職稱。不隸屬本市范圍內(nèi)的申報人，需在本市或通過本市申請評審職稱的，應由單位的上級主管部門與市職稱工作職能部門聯(lián)系辦理委托評審手續(xù)。

本市暫無條件評審的職稱，或者援外（江蘇省以外）的專業(yè)技術人才職稱評審， 按照管理權(quán)限，經(jīng)相關部門同意后，須由市人力資源和社會保障局（市專業(yè)技術人員職稱職業(yè)資格工作領導小組辦公室）出具委托評審函委托市外單位評審。未按規(guī)定程序和要求進行委托的評審結(jié)果不予認可。

十一問：援藏援疆援青專業(yè)技術人才申報職稱有何規(guī)定？

答：為進一步做好全市援藏、援疆、援青專業(yè)技術人員 的管理工作，充分調(diào)動援派專業(yè)技術人員的積極性，引導和激勵更多專業(yè)技術人員踴躍參與援派工作，根據(jù)中央和省有關文件要求，管理細則第二十條明確規(guī)定：援藏援疆援青專業(yè)技術人才在援派期間可選擇在派出地或者受援地參加職稱評審。在受援地參加職稱評審的，申報材料經(jīng)派出單位審核同意后，由受援地按照本地區(qū)評審標準直接組織評審，無需履行其他報批或者委托手續(xù)。援派期1年（含）以上的專業(yè)技術人才在受援地取得的職稱，援派期滿回到我市后繼續(xù)有效，市人力資源社會保障行政部門不再發(fā)文確認受援地職稱評審結(jié)果。

十二問：職稱申報對象有何新變化？

答：根據(jù)中央和省有關深化職稱制度改革的要求，這次管理細則對申報對象也進行了明確，即：申報人應當為本單位在職的專業(yè)技術人才，離退休人員、公務員（含列入?yún)⒄展珓諉T法管理的事業(yè)單位工作人員）不得申報參加職稱評審。

受到黨紀、政務、行政處分的專業(yè)技術人才，在影響期內(nèi)不得申報職稱評審。

十三問：同級轉(zhuǎn)評和跨系列申報職稱有何新規(guī)定？

答：按照我省現(xiàn)行規(guī)定，同級轉(zhuǎn)評須轉(zhuǎn)崗滿1年后方可申報評審，轉(zhuǎn)評后須工作滿1年以上方可申報高一級職稱，原工作年限連續(xù)計算。專業(yè)技術人員可自主申報兩個系列（專業(yè)）以上的職稱，但申報人同一年度同一職稱層級原則上只能向一個評審委員會申報職稱評審。

十四問：職稱申報材料有何新要求？

答：申報人應當在規(guī)定期限內(nèi)提交申報材料，并對真實性負責。申報材料要求以每年度公布的職稱申報評審工作通知為準。凡是申報通知中未作要求且通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡核驗等能夠辦理的，不得要求申報人額外提供證明材料。

十五問：評委會如何開展評審？

答：評委會開展評審活動一般按以下幾個步驟進行：

第一步，評審會議前期準備。由評委會工作機構(gòu)根據(jù)本年度申報情況，擬定評審方案，報相應政府職能部門審批；

第二步，抽取法定人數(shù)的執(zhí)行評委。評委會評審前不少于5個工作日，在職稱工作職能部門監(jiān)督下，從評委庫中隨機抽取不少于規(guī)定人數(shù)的執(zhí)行評委（高級不少于11人，中級不少于9人，初級不少于7人），并辦理相關審批手續(xù)，經(jīng)備案同意后方可召開評審會議。

第三步，評委會應按照要求組織全員評審答辯。評審前不少于7個工作日，通知參加評審的評委和申報人。

第四步，進行專業(yè)組評議和執(zhí)行評委會表決。評審實行主任委員負責制。執(zhí)行主任委員可以根據(jù)申報分支專業(yè)（學科）的分布情況設立若干專業(yè)（學科）組，指定組長；由組長負責該專業(yè)（學科）組的考核評議。投票表決采用無記名方式，贊成票超過出席會議執(zhí)行評委人數(shù)的2/3為通過。

十六問：評委會組成人數(shù)有何特殊規(guī)定？

答：評委會人數(shù)組成應為單數(shù)。如果參評人數(shù)較少，經(jīng)職稱評委會核準備案部門同意，抽取組建的年度職稱評審委員會專家人數(shù)可適當調(diào)整，出席中、初級評審會議的專家人數(shù)最低不少于3人。

下放至各縣（市）區(qū)中級職稱評審委員會，以及自主評審單位，在抽取年度評審專家時，本地、本單位以外的評審專家人數(shù)占比不得少于20%。

十七問：評審答辯有何要求？

答：評委會應按照要求組織全員評審答辯。評委會如采取視頻答辯、考核認定、實踐操作、業(yè)績展示等評價形式時，應參照答辯的有關規(guī)定制定方案，按照管理權(quán)限報職稱工作職能部門備案。未經(jīng)職稱工作職能部門同意，申報人未參加答辯的不得提交執(zhí)行評委會表決。

十八問：評審會議有何規(guī)定？

答：一是建立評審會議記錄制度。記錄包括開會時間、地點、出席對象、會議議程、評委發(fā)言要點、投票結(jié)果等。二是評審會議實行封閉管理，評審專家名單原則上不得對外公布。三是未出席評審會議或中途離會或未參加評議過程的執(zhí)行評委不得投票、委托投票或補充投票。

十九問：通過評審后申報人應注意哪些環(huán)節(jié)？

答：一是及時登錄江蘇人社網(wǎng)辦大廳（)打印電子職稱證書，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力；二是按原申報渠道及時領回申報評審表，個人妥善保存一份，一份交單位存入個人人事。管理細則同時明確評審結(jié)束后，所有評審申報材料由評審委員會保存一年后銷毀，不退回申報人。

二十問：對申報人違反職稱評審相關規(guī)定的行為如何處理？

答：申報人通過提供虛假材料、偽造學歷、抄襲論文、剽竊他人作品和學術成果或通過其他不正當手段取得職稱的，經(jīng)查實，由人力資源社會保障部門或者職稱評審委員會組建單位撤銷其職稱，并記入省專業(yè)技術人才職稱申報評審誠信檔案庫，納入省信用信息共享平臺，記錄期限為3年 。

二十一問：對專家評委違反職稱評審相關規(guī)定的行為如何處理？

答：對評審專家違反評審紀律，應主動申請回避而不申請回避的；在參加評審活動中，存在徇私舞弊，接受或索取相關單位（個人）的饋贈、宴請或不正當利益的；私自接受評審材料；違反評審保密紀律向相關人員透漏評審詳細情況的，由相應人力資源社會保障行政部門會同職稱評審委員會組建單位取消其評審專家資格，通報批評并記入專家誠信檔案庫，今后不得再參加人才評審工作。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

二十二問：對工作人員違反職稱評審相關規(guī)定的行為如何處理？

答：對職稱工作人員出現(xiàn)違反評審紀律，在評審保密期內(nèi)對外泄露評審內(nèi)容；私自接收評審材料；利用評審工作便利徇私舞弊、暗箱操作或有其他違紀違規(guī)行為的，由評審委員會組建單位視情節(jié)輕重對其進行誡勉談話或停職反省或?qū)⑵湔{(diào)離評審工作崗位，并進行通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

結(jié)尾問：出臺《南通市職稱評審管理細則》的意義是什么？

答：自1986年我國開始實施職稱改革以來，職稱制度在團結(jié)凝聚專業(yè)技術人才、激勵專業(yè)技術人才干事創(chuàng)業(yè)、提升專業(yè)技術人才隊伍整體素質(zhì)等方面都發(fā)揮了積極作用。今天我們向社會公眾發(fā)布《南通市職稱評審管理細則（試行）》，就是要站在講政治的高度，深入貫徹落實習近平總書記的指示精神，深入貫徹落實國家和省有關職稱制度改革文件精神，立足于職能職責，強化擔當精神，主動服務，加強監(jiān)管，做好政策解讀和宣傳，確?！都殑t》平穩(wěn)推進和順利實施。

說明：因考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，正保會計網(wǎng)校提供的以上信息僅供參考，如有異議，請考生以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準！

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