高級經(jīng)濟師報名可以異地遠程報名嗎？

高級經(jīng)濟師報名可以異地遠程報名嗎？中華人民共和國司法部給出了答案！可以的！

“減證便民”十大典型案例匯編（案例3）

人力資源社會保障部開展證明事項告知承諾制

方便異地考生遠程報名專技資格考試

人力資源社會保障部開展證明事項告知承諾制

方便異地考生遠程報名專技資格考試

一、基本案情

東營勝利油田職工楊某某長期派駐在伊拉克某油田工作，盡早通過高級經(jīng)濟師資格考試是他在異國他鄉(xiāng)掛念的事情之一。2020年高級經(jīng)濟師報名期間，由于疫情防控要求，他無法及時趕回國內(nèi)提交報考材料，請假回國提交報考材料既與工作時間沖突，又增加報考成本，一度想要放棄。在瀏覽考務(wù)文件時，楊某某注意到山東省人事考試中心在網(wǎng)站上發(fā)布的關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名試行告知承諾制的政策解讀信息后，立即撥通報考所在地東營市人事考試中心咨詢電話，了解到報考所需的學歷、工作經(jīng)歷等證明材料均可在網(wǎng)上提交，無需本人到現(xiàn)場核查。按照告知承諾制要求，楊某某在國外順利完成了網(wǎng)上報名工作。同樣享受到資格考試報名告知承諾制帶來的便利服務(wù)的還有勝利油田職工張某某。按照高級經(jīng)濟師報名要求，1999年取得大專學歷的報考人員須本人攜帶相關(guān)材料到現(xiàn)場接受核查，但由于長期在西安出差無法趕回，張某某聯(lián)系東營市人事考試中心說明情況后，工作人員迅速與勝利油田核查點溝通，通過其所在單位干部管理系統(tǒng)調(diào)取該報考人員人事關(guān)系電子檔案，查看其畢業(yè)生登記表，認定該報考人員承諾的學歷信息、專業(yè)工作年限等承諾事項真實有效，幫助其成功完成報名。

二、背景情況

長期以來，專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名需要報考人員攜帶相關(guān)材料到現(xiàn)場進行核查，程序繁瑣、耗時長，部分報考人員由于各種原因無法趕到現(xiàn)場，從而錯過報名，成為人事考試服務(wù)中的堵點和難點問題。2019年5月，人力資源社會保障部印發(fā)《人力資源社會保障系統(tǒng)開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》，對12項資格考試報名開展試點，要求報名時將報考人員證明義務(wù)、證明內(nèi)容和報考條件一次性告知報考人員，報考人員只需在網(wǎng)上如實填報報考信息、承諾所填信息真實有效，人事考試機構(gòu)依據(jù)政府部門間共享數(shù)據(jù)對報考人員提交報考信息進行審核，報考人員無需攜帶學歷、從事相關(guān)專業(yè)工作年限等證明材料到現(xiàn)場進行資格核查，極大地方便了報考人員報名。在總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上，2020年12月，人力資源社會保障部印發(fā)《部本級全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，按照最大限度利民便民原則，將人力資源社會保障部考試中心負責考務(wù)實施的18項資格考試報名所涉及證明材料全部推行告知承諾制，已有1618萬多人通過告知承諾制完成了考試報名。

三、經(jīng)驗做法

（一）堅持最大限度利企便民。把推進證明事項告知承諾制工作列為“我為群眾辦實事”的重要抓手，精心組織，從摸清底數(shù)入手，全面盤點部本級所保留的全部證明事項清單，對照清單逐項分析；各級人力資源社會保障部門刀刃向內(nèi)、主動發(fā)力，將人社系統(tǒng)的證明事項按照應納盡納、能納盡納的原則列入告知承諾范圍，最大限度給企業(yè)松綁、為群眾解憂。同時為進一步便利群眾知曉政策，看懂弄清，在通過官網(wǎng)、官微及社會媒體公布政策解釋、辦事指南、操作手冊的基礎(chǔ)上，還專門發(fā)布了專業(yè)技術(shù)資格考試報名流程演示視頻，以最直觀的方式告知考生如何完成各項流程，有效提升了服務(wù)質(zhì)量。

（二）堅持問題導向?qū)嵦幇l(fā)力。堅持問題導向，從細處入手，向?qū)嵦幇l(fā)力，力求切中社會熱點，回應群眾關(guān)切，滿足多層次、多樣化民生需求，真正把政策利好轉(zhuǎn)化為民生實惠，切實增強企業(yè)群眾的獲得感。在確定事項時，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，重點把握兩個方面：一是聚焦群眾關(guān)切，結(jié)合國務(wù)院大督查、部里調(diào)研暗訪等渠道了解群眾反映強烈的問題；二是確保切實可行，在政策法規(guī)、信息共享、辦事流程等方面要具備一定條件，確保工作平穩(wěn)有序、風險可控。

（三）堅持系統(tǒng)推進全面升級。從頂層設(shè)計著手，加強信用系統(tǒng)建設(shè)、部門內(nèi)外信息共享、監(jiān)管鏈條體系構(gòu)建。一是注重部委間協(xié)同發(fā)力。主動對接國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加大部委間信息共享力度，實現(xiàn)與教育部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局等部門相關(guān)數(shù)據(jù)的在線核驗。二是鼓勵地方積極探索。各地人力資源社會保障部門在本地政府的統(tǒng)一部署下，借助本地網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局的信息共享平臺基礎(chǔ)，加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)事中事后數(shù)據(jù)對比檢驗。三是創(chuàng)新信用管理方式。實行“守信推斷+失信懲戒”相結(jié)合的辦法，建立了專技考試誠信檔案庫，探索失信應試人員黑名單制度，讓守信者獲得更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，不守信者受到限制、得到應有的懲戒。

四、實施效果

（一）報考流程進一步重塑。在考試報名環(huán)節(jié)，取消可通過共享信息核驗的各種證明材料，報考人員只需在報名平臺上填報個人身份、學歷等必要的信息，即可完成職業(yè)資格考試報考手續(xù)，從制度層面解決了以往職業(yè)資格考試報名證明材料過多、多次跑現(xiàn)場、審核排隊時間長等不便民問題。

（二）信息共享進一步加強。實行告知承諾制，倒逼部門間加強信息共享，打破部門間信息“壁壘”，聯(lián)結(jié)信息“孤島”，從線下跑腿交換材料到互聯(lián)互通，用“點擊”獲取數(shù)據(jù)，不同部門之間、部門內(nèi)部各機構(gòu)之間、各級部門之間的數(shù)據(jù)共享更加充分，通過系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，既有助于推動政務(wù)服務(wù)智能化，也有助于政府治理體系治理能力現(xiàn)代化。

（三）風險防范進一步強化。通過推行告知承諾制，把經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)標準化、指標化，并固化進系統(tǒng)中，極大地壓縮了制假、造假者的空間，也基本杜絕傳統(tǒng)模式下可能存在的個別經(jīng)辦工作人員暗箱操作和隨意裁量等現(xiàn)象，進一步減少了廉政風險。

（四）信用監(jiān)管進一步完善。實行群眾守信承諾，通過讓守信者方便、讓失信者受限的信用監(jiān)管模式，不斷完善企業(yè)群眾誠信檔案庫，有利于推動整個社會的信用體系建設(shè)。

點評人：劉X，華東師范大學特聘教授

人力資源社會保障部開展的證明事項告知承諾制，方便了異地考生通過遠程報名實現(xiàn)專技資格考試，無疑是有明顯的社會效果的，值得充分肯定。

根據(jù)相關(guān)文件的界定，證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。究其法律性質(zhì)，“告知”是行政機關(guān)的一種行政指導行為，“承諾”是行政相對人的誠信機制引入。

最早的告知承諾制是在行政審批領(lǐng)域開展的，之后引入到證明事項領(lǐng)域。其目標是，在各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請行為的行政事項要求提供證明材料時，實行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理新模式。

實踐證明，證明事項告知承諾制的推行，不僅實現(xiàn)了“高效”與“便民”的行政管理目標，更在于解決因時間、空間的限制所帶來的“舉證不能”，從而從根本上治理各種“奇葩證明”泛濫的亂象。以本案為例，技能資格考試在我國的行政法體系中屬于一種行政許可行為，如果沒有人力資源社會保障部實施證明事項告知承諾制，并實現(xiàn)網(wǎng)上遠程報名，一位在域外工作的人員如何可能完成高級經(jīng)濟師資格考試的報名事項？人力資源社會保障部率先探索，其下屬考試中心負責的18項資格考試全部實行證明事項告知承諾制，已有1618萬多人通過告知承諾制完成報名。這一數(shù)據(jù)已有足夠的說服力，值得點贊。

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