高級經(jīng)濟(jì)師工商管理時(shí)政熱點(diǎn)：“貿(mào)易便利化：穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手”

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來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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貿(mào)易便利化：穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手

隨著全球價(jià)值鏈深入發(fā)展，貿(mào)易便利化水平成為影響全球貿(mào)易和國際競爭力的突出因素。2018年中國在推動(dòng)貿(mào)易便利化方面大步前行。從《政府工作報(bào)告》要求整體通關(guān)時(shí)間再壓縮1/3，到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次對提升貿(mào)易便利化水平作出部署，從關(guān)檢融合到國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)與推廣，從2018年起全面實(shí)施“海關(guān)預(yù)裁定制度”到出臺(tái)優(yōu)化口岸營商環(huán)境的18項(xiàng)《提升我國跨境貿(mào)易便利化水平的措施（試行）》，再到國務(wù)院印發(fā)涵蓋“減單證、優(yōu)流程、提時(shí)效、降成本”等20條舉措的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》，中國貿(mào)易便利化水平得到了明顯提升。

提升貿(mào)易便利化水平是黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，對進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。實(shí)事求是地說，中國貿(mào)易便利化現(xiàn)狀尚跟不上從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越的發(fā)展步伐，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比也有相當(dāng)?shù)木嚯x和空間，而且與新經(jīng)濟(jì)模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢相比仍有較大提升空間。在努力實(shí)現(xiàn)2019年穩(wěn)外貿(mào)目標(biāo)的過程中，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平是一個(gè)重要的抓手和支撐。

貿(mào)易便利化水平之所以能夠成為促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵因素，就是因?yàn)殡S著國際分工深入細(xì)化，商品特別是零部件和中間產(chǎn)品的跨境流動(dòng)日益活躍，貿(mào)易成本對企業(yè)國際競爭力和向價(jià)值鏈高端提升的影響更為凸顯。通關(guān)不便、清關(guān)效率低、程序繁瑣等問題給外貿(mào)帶來的阻礙和影響往往超過關(guān)稅、非關(guān)稅措施。尤其是在零部件反復(fù)跨境的復(fù)雜價(jià)值鏈生產(chǎn)部門，如機(jī)動(dòng)車、電訊設(shè)備和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象更加突出，物流通關(guān)及相關(guān)貿(mào)易成本是關(guān)稅的4倍。

可以說，貿(mào)易便利化水平的高低決定了外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本中這部分“隱形”成本占多少。

除了從微觀的企業(yè)角度之外，貿(mào)易便利化在宏觀角度則是一國營商環(huán)境的重要評價(jià)指標(biāo)。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭日趨激烈的背景下，一國貿(mào)易便利化水平不足、貿(mào)易成本居高不下成為阻礙其更多更好吸引外國投資、更大深度參與全球貿(mào)易的主要因素之一。在國際貿(mào)易過程中，中低收入國家物流通關(guān)成本高企，有的甚至是高收入國家的3到4倍，從而大幅抵消了其勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢，削弱了其國際競爭力。

面臨2019年更加復(fù)雜特殊的國際貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平對于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)目標(biāo)意義重大。首先，要以落實(shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》為切入，在強(qiáng)化境內(nèi)通關(guān)邊境機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)的合作，特別是“一帶一路”沿線國家的通關(guān)合作上多下功夫，構(gòu)建更為便利的跨國國際通關(guān)合作、物流與設(shè)施聯(lián)通等制度安排與軟環(huán)境。

其次，要從全產(chǎn)業(yè)鏈視角加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)管理念和模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，增強(qiáng)對貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的制度支撐和政策供給，特別是要增強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易、新貿(mào)易形式、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在貿(mào)易便利化需求的針對性和適應(yīng)性，切實(shí)把“放管服”改革落到實(shí)處。

再次，轉(zhuǎn)換思路大膽試，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大對貿(mào)易便利化工作的制度創(chuàng)新和改革探索力度，加快對貿(mào)易便利化試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，主動(dòng)調(diào)整監(jiān)管理念，充分發(fā)揮各類開放平臺(tái)對中西部地區(qū)改革開放的引領(lǐng)和支撐作用，主動(dòng)給予擁有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)拓展意愿的地區(qū)以更加靈活的監(jiān)管方式，讓監(jiān)管服務(wù)于對外貿(mào)易發(fā)展的需求，讓更大范圍、更多企業(yè)享受到改革和創(chuàng)新的紅利。

最后，也是最為重要的一點(diǎn)，切實(shí)在通關(guān)便利化上對標(biāo)國際先進(jìn)水平。進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)充國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版平臺(tái)功能，讓各口岸眾多企業(yè)能在同一平臺(tái)上完成所有通關(guān)作業(yè)；加快建立起一套符合國際通行規(guī)則和管理理念的“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)框架體系；進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢疫、商品質(zhì)量檢驗(yàn)以及原產(chǎn)地證書簽發(fā)的關(guān)聯(lián)性收費(fèi)；盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)檢融合后原有公開信息的整合，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公布范圍，加強(qiáng)法規(guī)政策起草制定的企業(yè)參與度，加大海關(guān)行政執(zhí)法的透明度和可預(yù)期性；重點(diǎn)加大對內(nèi)陸省份在建設(shè)電子口岸、無紙化通關(guān)等方面的支持力度和落實(shí)監(jiān)督，切實(shí)縮小和改變地區(qū)間貿(mào)易便利化發(fā)展的差距與不平衡；梳理和調(diào)整2017年通關(guān)一體化全面實(shí)施后的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸相關(guān)限制措施，為確有此類實(shí)際且合理需求的企業(yè)提供更多選擇等。