自治區(qū)本級(jí)各部門，各盟市財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2024年3月4日

內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫管理暫行辦法

第一章? 總 則

第一條? 為貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目管理，建立科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)的專項(xiàng)項(xiàng)目儲(chǔ)備管理制度，加快構(gòu)建與現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)的項(xiàng)目庫管理體系，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱項(xiàng)目庫，是指為規(guī)范預(yù)算精準(zhǔn)編制，提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)申請使用自治區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（包含中央轉(zhuǎn)移支付資金）的項(xiàng)目，進(jìn)行研究謀劃、評(píng)審論證、入庫儲(chǔ)備、排序優(yōu)選、預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)等工作規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫。

財(cái)政專項(xiàng)資金包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排以及政府依法舉債安排的專項(xiàng)資金。

第三條? 項(xiàng)目庫由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)，實(shí)行分級(jí)使用、資源共享和動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目庫主要包括項(xiàng)目征集和申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目管理和績效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

第四條? 項(xiàng)目庫是專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算管理的基礎(chǔ)，為避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”“半拉子”工程等現(xiàn)象，申請使用中央和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，均要納入項(xiàng)目庫實(shí)行全流程管理，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得安排資金。

第二章? 職責(zé)分工

第五條? 自治區(qū)財(cái)政廳主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目庫信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫管理數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享。

（二）負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定項(xiàng)目庫管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確項(xiàng)目入庫條件，對(duì)部門和盟市推薦的項(xiàng)目進(jìn)行審核，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。

（三）根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備和使用情況，負(fù)責(zé)自治區(qū)本級(jí)部門和盟市項(xiàng)目新增、調(diào)整和退出。

（四）明確績效目標(biāo)設(shè)置規(guī)范，開展績效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)。

（五）對(duì)自治區(qū)本級(jí)部門和盟市項(xiàng)目庫申報(bào)和管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條? 自治區(qū)本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目入庫審核。其中：自治區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域項(xiàng)目管理及后續(xù)錄入項(xiàng)目庫工作。

（二）負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目的提前研究謀劃、入庫儲(chǔ)備申報(bào)和優(yōu)選排序，按照中央、自治區(qū)政策要求選擇項(xiàng)目編報(bào)預(yù)算和申報(bào)項(xiàng)目。

（三）根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備和使用情況，辦理本部門項(xiàng)目的新增、調(diào)整和退出。

（四）對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全流程管理，包括建設(shè)實(shí)施、政府采購、跟蹤檢查、績效評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收、信息公示公開等工作。

（五）對(duì)盟市對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門的項(xiàng)目庫管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條? 盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)自治區(qū)項(xiàng)目庫管理要求，組織本地區(qū)項(xiàng)目的提前研究謀劃、評(píng)審論證、入庫儲(chǔ)備和優(yōu)選排序。

（二）根據(jù)項(xiàng)目庫中相關(guān)政策，遴選申報(bào)項(xiàng)目。依托項(xiàng)目庫系統(tǒng)，旗縣報(bào)盟市審批申報(bào)，盟市報(bào)自治區(qū)審批申報(bào)。

（三）根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備和使用情況，辦理本地區(qū)項(xiàng)目的新增、調(diào)整和退出。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，包括建設(shè)實(shí)施、政府采購、跟蹤檢查、績效評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收、信息公示公開等工作。

盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門的項(xiàng)目庫管理職責(zé)分工由盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政部門自行制定。

第三章? 項(xiàng)目申報(bào)

第八條? 項(xiàng)目庫實(shí)行常態(tài)化開放、動(dòng)態(tài)管理，自治區(qū)本級(jí)各部門和各盟市可根據(jù)需要和要求實(shí)時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備管理。

第九條? 按照分類管理、突出重點(diǎn)的原則，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目的支出性質(zhì)和用途，分類規(guī)范完整填報(bào)項(xiàng)目信息：

（一）政策依據(jù)。包括黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)決策部署、政策文件規(guī)定，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門職能職責(zé)等，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)項(xiàng)目必要性。

（二）項(xiàng)目概述。包括項(xiàng)目必要性和可行性、項(xiàng)目內(nèi)容、支出范圍、具體用途、使用對(duì)象、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。

（三）實(shí)施周期。指項(xiàng)目應(yīng)明確具體實(shí)施年度。原則上，基本建設(shè)項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目等實(shí)施年度不得超過相關(guān)部門批復(fù)的建設(shè)（維修）年度。

（四）績效目標(biāo)。指按照全面推進(jìn)預(yù)算績效管理規(guī)定設(shè)置的相關(guān)績效指標(biāo)。績效指標(biāo)從預(yù)算一體化系統(tǒng)績效指標(biāo)庫中選擇或按行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)自行設(shè)置。

（五）資金需求。包括資金總需求、明細(xì)項(xiàng)目資金需求、相關(guān)測算過程和測算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等?？缒甓葘?shí)施的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)明確分年度的資金需求。

（六）資產(chǎn)配置信息。項(xiàng)目需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)資產(chǎn)配置信息。有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位履職和事業(yè)發(fā)展需要，合理預(yù)計(jì)填報(bào)。

（七）立項(xiàng)評(píng)審論證情況。包括組織項(xiàng)目入庫審核或評(píng)審論證的方式、過程和結(jié)果等內(nèi)容。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)立項(xiàng)批復(fù)；維修改造類項(xiàng)目應(yīng)提供自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的相關(guān)批復(fù)；人防工程項(xiàng)目應(yīng)提供自治區(qū)國防動(dòng)員辦公室的相關(guān)批復(fù)。

（八）其他信息。按照規(guī)范要求填報(bào)項(xiàng)目的熱點(diǎn)分類等相關(guān)信息。

第四章? 項(xiàng)目評(píng)審

第十條? 項(xiàng)目評(píng)審堅(jiān)持獨(dú)立自主、客觀公正、依法規(guī)范的基本原則。

第十一條? 除個(gè)別不宜評(píng)審和無需評(píng)審的項(xiàng)目外，項(xiàng)目在進(jìn)入項(xiàng)目庫前原則上都要進(jìn)行評(píng)審。自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)由自治區(qū)本級(jí)部門或法律規(guī)章規(guī)定的部門組織實(shí)施，盟市、旗縣（市、區(qū)）項(xiàng)目由盟市、旗縣（市、區(qū)）組織實(shí)施。

第十二條? 項(xiàng)目評(píng)審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。完整性主要是指項(xiàng)目申報(bào)程序是否合規(guī)，項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容填寫是否全面，項(xiàng)目申報(bào)所需資料是否齊全等。必要性主要是指項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，與部門職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密，與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)等?？尚行灾饕侵疙?xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案設(shè)計(jì)是否可行，是否具備執(zhí)行條件等。合理性主要是指項(xiàng)目支出內(nèi)容是否真實(shí)、合規(guī)，預(yù)算需求和績效目標(biāo)設(shè)置是否準(zhǔn)確合理等。

自治區(qū)本級(jí)部門內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織預(yù)算評(píng)審，形成評(píng)審結(jié)果后隨項(xiàng)目支出預(yù)算一并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳，并按照“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)出具的評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)需要開展再評(píng)審。

第五章? 績效管理

第十三條? 政府投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算績效管理，融入項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。

第十四條? 盟市、旗縣（市、區(qū)）政府和各部門各單位是預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的責(zé)任主體。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究，切實(shí)做到花錢必問效，無效必問責(zé)。

第十五條? 自治區(qū)本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)開展項(xiàng)目庫項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)工作需要開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。各資金使用單位應(yīng)強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展項(xiàng)目績效自評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門。

第六章? 項(xiàng)目庫管理

第十六條? 符合中央和自治區(qū)項(xiàng)目征集范圍和標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，均通過項(xiàng)目庫實(shí)行全流程管理。項(xiàng)目庫綜合反映全區(qū)各級(jí)政府申請使用中央、自治區(qū)預(yù)算資金情況以及項(xiàng)目儲(chǔ)備情況。

第十七條? 全區(qū)新建項(xiàng)目要按照自治區(qū)過緊日子的相關(guān)要求，履行相關(guān)程序后再申請入項(xiàng)目庫。對(duì)嚴(yán)禁新建的項(xiàng)目不得開工建設(shè)且不得入項(xiàng)目庫，對(duì)重點(diǎn)保障的項(xiàng)目統(tǒng)籌各類資金支持并入項(xiàng)目庫管理。除上述情況外，自治區(qū)人民政府認(rèn)為確有需要、已明確資金來源且不形成新的相關(guān)地方政府債務(wù)的項(xiàng)目，各盟市需提級(jí)報(bào)請國家和自治區(qū)論證后報(bào)批實(shí)施，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)實(shí)施前，不得通過項(xiàng)目庫申請國家或自治區(qū)相關(guān)補(bǔ)助。

第十八條? 申報(bào)使用中央和自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目庫中篩選和報(bào)送。各地區(qū)各部門要做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目入庫。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)行分類管理、分級(jí)儲(chǔ)備、全過程動(dòng)態(tài)跟蹤，按照管理需要進(jìn)行增減、調(diào)整和清理。

第十九條? 項(xiàng)目庫實(shí)行項(xiàng)目全流程管理，各地區(qū)各部門要將項(xiàng)目各階段所有情況及時(shí)錄入項(xiàng)目庫。

第二十條? 各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部決策和監(jiān)督程序，項(xiàng)目立項(xiàng)、編報(bào)和審核責(zé)任要明確到人、落實(shí)到位，并對(duì)所提交資料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。各地區(qū)各部門要對(duì)項(xiàng)目手續(xù)、投資概算、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、支出范圍、實(shí)施周期、資金使用計(jì)劃、可行性論證、績效目標(biāo)等相關(guān)資料嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目采購以及資金使用全過程均應(yīng)自覺接受審計(jì)部門、財(cái)政部門監(jiān)督檢查。

第七章? 附 則

第二十一條? 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。