為規(guī)范增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第19號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政許可若干問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第11號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第21號(hào)），現(xiàn)就遼寧省國(guó)稅系統(tǒng)增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批有關(guān)問題公告如下：

　　一、實(shí)施機(jī)關(guān)

　　一般納稅人通過增值稅稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票實(shí)行最高開票限額管理。增值稅專用發(fā)票最高開票限額，是指單份增值稅專用發(fā)票開具的銷售額合計(jì)數(shù)不得達(dá)到的上限額度。增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批的實(shí)施機(jī)關(guān)為區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　二、實(shí)施依據(jù)

　　《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）附件第236項(xiàng)：增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批。

　　三、申請(qǐng)條件

　　已納入增值稅稅控系統(tǒng)管理的增值稅一般納稅人，申請(qǐng)的增值稅專用發(fā)票最高開票限額應(yīng)當(dāng)與其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售所需開具專票的情況相符。

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)使用最高開票限額為一千萬元及以上增值稅專用發(fā)票的條件：

　　1.有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且對(duì)其擁有產(chǎn)權(quán)。

　　2.在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，近三年內(nèi)（含開業(yè)未滿三年情況，下同）無稅務(wù)機(jī)關(guān)已查處的虛開發(fā)票行為情況。

　　3.從事生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）大型機(jī)器設(shè)備、不可分割成套設(shè)備或提供應(yīng)稅服務(wù)，且設(shè)備不含稅單價(jià)或單筆應(yīng)稅服務(wù)合同不含稅總價(jià)在一百萬元以上的納稅人；連續(xù)12個(gè)月內(nèi)（含未滿12個(gè)月情形，下同）實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售額在一億元以上，且經(jīng)常需要開具金額在百萬元及以上增值稅專用發(fā)票的，單臺(tái)（套）設(shè)備、合同金額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也可以申請(qǐng)使用最高開票限額為一千萬元及以上增值稅專用發(fā)票。

　　同時(shí)滿足上述第1、2項(xiàng)，且第3項(xiàng)中有一項(xiàng)符合的，可申請(qǐng)使用最高開票限額為一千萬元及以上增值稅專用發(fā)票。如果屬于連續(xù)12個(gè)月內(nèi)應(yīng)稅銷售額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)于銷售額達(dá)標(biāo)后的半年內(nèi)提出申請(qǐng)；超出期限的，應(yīng)當(dāng)按照新屬期重新計(jì)算銷售額。

　　（二）申請(qǐng)使用最高開票限額為一百萬元增值稅專用發(fā)票的條件：

　　1.有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且對(duì)其擁有產(chǎn)權(quán)；或租賃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，合同剩余租賃期必須在12個(gè)月以上。

　　2.在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，近三年內(nèi)無稅務(wù)機(jī)關(guān)已查處的虛開發(fā)票行為情況。

　　3.從事生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）大型機(jī)器設(shè)備、不可分割成套設(shè)備或提供應(yīng)稅服務(wù)，且設(shè)備不含稅單價(jià)或單筆應(yīng)稅服務(wù)合同不含稅總價(jià)在十萬元以上的納稅人；連續(xù)12個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售額在一千萬元以上，且經(jīng)常需要開具金額在十萬元及以上增值稅專用發(fā)票的，單臺(tái)（套）設(shè)備、合同金額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也可申請(qǐng)使用最高開票限額為一百萬元增值稅專用發(fā)票。

　　同時(shí)滿足上述第1、2項(xiàng)，且第3項(xiàng)中有一項(xiàng)符合的，可申請(qǐng)使用最高開票限額為一百萬元增值稅專用發(fā)票。如果屬于連續(xù)12個(gè)月內(nèi)應(yīng)稅銷售額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)于銷售額達(dá)標(biāo)后的半年內(nèi)提出申請(qǐng)；超出期限的，應(yīng)當(dāng)按照新屬期重新計(jì)算銷售額。

　?。ㄈ┥暾?qǐng)使用最高開票限額為十萬元及以下增值稅專用發(fā)票的條件：

　　1.有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　2.在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，近三年內(nèi)無稅務(wù)機(jī)關(guān)已查處的虛開發(fā)票行為情況。

　　同時(shí)滿足以上相關(guān)條件的，可申請(qǐng)使用最高開票限額為十萬元增值稅專用發(fā)票；僅滿足上述第1項(xiàng)的，可申請(qǐng)使用最高開票限額為一萬元或一千元增值稅專用發(fā)票。

　　另外，實(shí)行納稅輔導(dǎo)期管理的小型商貿(mào)批發(fā)企業(yè)，申請(qǐng)使用最高開票限額不得超過十萬元。

　　四、需要提交的申請(qǐng)材料目錄

　　（一）《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》；

　　（二）根據(jù)申請(qǐng)使用最高開票限額不同選擇提交《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單》（百萬元及以上，見附件1）或者《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單》（十萬元及以下，見附件2）（一式兩份）；

　　（三）經(jīng)辦人身份證件；

　?。ㄋ模┪写砣颂岢錾暾?qǐng)的，需要提交代理委托書原件和代理人身份證件。

　　當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)經(jīng)辦人、代理人身份證件原件，無需報(bào)送身份證件復(fù)印件。

　　五、實(shí)施程序

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)。公民、法人或者其他組織依法需要取得稅務(wù)行政許可的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章確定的期限內(nèi)，直接向具有行政許可權(quán)的區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》和本公告規(guī)定的申請(qǐng)材料。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，在《稅務(wù)行政許可申請(qǐng)表》中的收件人處簽名并注明收件日期。

　　申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕受理。代理人辦理受托事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具有效身份證件和委托證明。

　?。ǘ┦芾?。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形分別作出以下處理：

　　1.不受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要取得稅務(wù)行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

　　2.不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，制作并送達(dá)《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

　　3.告知補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，制作并送達(dá)《補(bǔ)正稅務(wù)行政許可材料告知書》；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　4.受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理稅務(wù)行政許可申請(qǐng)，制作并送達(dá)《稅務(wù)行政許可受理通知書》。《稅務(wù)行政許可受理通知書》應(yīng)當(dāng)明確注明不長(zhǎng)于法律法規(guī)規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限，并對(duì)依法不納入辦理時(shí)限的工作步驟和工作事項(xiàng)作出具體說明。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)制作《稅務(wù)行政許可不予受理通知書》《稅務(wù)行政許可受理通知書》《補(bǔ)正稅務(wù)行政許可材料告知書》，應(yīng)當(dāng)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或者許可專用章）并注明日期。

　　（三）審查。區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則；根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)人員進(jìn)行核查。

　　區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額為百萬元及以上的，需指派兩名以上稅務(wù)人員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)采集相關(guān)信息，并在《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單》上注明查驗(yàn)情況。

　　1.申請(qǐng)使用最高開票限額為一千萬元及以上增值稅專用發(fā)票的查驗(yàn)內(nèi)容如下：

　?。?）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且對(duì)其擁有產(chǎn)權(quán)的情況。

　　（2）連續(xù)12個(gè)月內(nèi)銷售額是否達(dá)到一億元標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　?。?）單價(jià)在一百萬元以上不可分割成套設(shè)備的銷售資料（包括《購(gòu)銷合同》、已開具的單臺(tái)（套）設(shè)備增值稅專用發(fā)票記賬聯(lián)等）或單筆應(yīng)稅服務(wù)合同的相關(guān)資料的情況（包括《應(yīng)稅服務(wù)合同》、已開具的應(yīng)稅服務(wù)增值稅專用發(fā)票記賬聯(lián)等）。

　　上述內(nèi)容，滿足第（1）項(xiàng)，且第（2）、（3）項(xiàng)中有一項(xiàng)符合的，即可在《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單》上注明相關(guān)內(nèi)容查驗(yàn)相符。

　　2.申請(qǐng)使用最高開票限額為一百萬元增值稅專用發(fā)票的查驗(yàn)內(nèi)容如下：

　?。?）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且對(duì)其擁有產(chǎn)權(quán)的情況；或租賃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，合同剩余租賃期必須在12個(gè)月以上的情況。

　　（2）連續(xù)12個(gè)月內(nèi)銷售額是否達(dá)到一千萬元標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　（3）單價(jià)在十萬元以上不可分割成套設(shè)備的銷售資料（包括《購(gòu)銷合同》、已開具的單臺(tái)（套）設(shè)備增值稅專用發(fā)票記賬聯(lián)等）或單筆應(yīng)稅服務(wù)合同的相關(guān)資料的情況（包括《應(yīng)稅服務(wù)合同》、已開具的應(yīng)稅服務(wù)增值稅專用發(fā)票記賬聯(lián)等）。

　　上述內(nèi)容，滿足第（1）項(xiàng)，且第（2）、（3）項(xiàng)中有一項(xiàng)符合的，即可在《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單》上注明相關(guān)內(nèi)容查驗(yàn)相符。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng)過程中發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人相關(guān)權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

　　（四）決定。對(duì)符合條件的，經(jīng)區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，作出準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或者許可專用章）的《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》，并在作出準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定之日起7日內(nèi)，在辦稅服務(wù)廳或者其他辦公場(chǎng)所以及稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上公開稅務(wù)行政許可決定。

　　同時(shí)，對(duì)符合條件且申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額為十萬元及以下的，由區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)在《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單》（十萬元及以下）“區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)意見”欄內(nèi)，加蓋“增值稅專用發(fā)票最高開票限額條形印章”（見附件3）及本稅務(wù)機(jī)關(guān)許可專用章，與《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》一并送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)符合條件且申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額為百萬元及以上的，由區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)在《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單》（百萬元及以上）“區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)意見”欄內(nèi)，手寫注明批準(zhǔn)的最高開票限額，加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或者許可專用章），與《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》一并送達(dá)申請(qǐng)人。

　　作出不予稅務(wù)行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)許可專用章的《不予稅務(wù)行政許可決定書》，并應(yīng)當(dāng)說明理由，告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定只在作出決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有效。

　　六、審批期限

　　對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額為百萬元及以上的，應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出決定，十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。

　　對(duì)符合條件且申請(qǐng)?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額為十萬元及以下的，在申請(qǐng)受理窗口即時(shí)辦理，并直接出具和送達(dá)《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》，不再出具《稅務(wù)行政許可受理通知書》。

　　七、后續(xù)管理

　　納稅人發(fā)票使用異常且無正當(dāng)理由的，區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)可重新核定增值稅專用發(fā)票最高開票限額。

　　本公告所稱“以上”含本數(shù)。

　　稅務(wù)行政許可相關(guān)文書樣式按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第21號(hào)）附件1稅務(wù)行政許可文書樣式執(zhí)行。

　　本公告自2017年7月1日起施行。《遼寧省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于明確增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批有關(guān)問題的公告》（遼寧省國(guó)家稅務(wù)局公告2016年第5號(hào)）同時(shí)廢止。

　　特此公告。

　　附件：
　　1.增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單（百萬元及以上）
　　2.增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請(qǐng)單（十萬元及以下）
　　3.增值稅專用發(fā)票最高開票限額條形印章

　　遼寧省國(guó)家稅務(wù)局
2017年6月13日