【重磅消息】財(cái)政部印發(fā)《管理會(huì)計(jì)基本指引》

《管理會(huì)計(jì)基本指引》正式發(fā)布

　　財(cái)政部發(fā)布了《管理會(huì)計(jì)基本指引》（下稱(chēng)“《基本指引》”），自2016年6月22日起施行，標(biāo)志著我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)取得新的重大突破。

　　在系統(tǒng)比較和梳理國(guó)內(nèi)外資料的框架結(jié)構(gòu)，并多次進(jìn)行座談、調(diào)研、咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)外管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、管理會(huì)計(jì)咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，吸收財(cái)政部管理會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)課題和部校共建課題課題組相關(guān)課題成果等基礎(chǔ)上，《基本指引》形成了涵蓋目標(biāo)、原則、要素等的基本框架，并以要素為主線，形成基本指引主要內(nèi)容，共六章29條。首章為總則，包括《基本指引》的制定依據(jù)、適用范圍、管理會(huì)計(jì)目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容。第二章至第五章分別對(duì)總則中提出的應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息與報(bào)告這四個(gè)管理會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了具體展開(kāi)。第六章為附則，規(guī)定了《基本指引》的解釋權(quán)限和施行日期等內(nèi)容。

　　財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指引體系建設(shè)是《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的重要任務(wù)，制定基本指引是指引體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)制定應(yīng)用指引和案例示范起統(tǒng)領(lǐng)作用。同時(shí)，制定《基本指引》也是財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有助于推動(dòng)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《基本指引》發(fā)布后，實(shí)務(wù)界對(duì)其表示了熱切歡迎。如，中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師蔣占華認(rèn)為，《基本指引》為單位系統(tǒng)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供了基本的框架和參考，從而有利于指導(dǎo)單位系統(tǒng)梳理管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境，全面開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作，釋放管理潛力，提升價(jià)值創(chuàng)造水平。

　　理論界對(duì)《基本指引》也做出了高度評(píng)價(jià)。如，北京大學(xué)王立彥教授表示，《基本指引》回答了會(huì)計(jì)理論界關(guān)心的管理會(huì)計(jì)目標(biāo)、原則、要素等基本理論問(wèn)題，從而有利于引導(dǎo)會(huì)計(jì)理論界統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共同話語(yǔ)基礎(chǔ)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論加速發(fā)展。

　　財(cái)政部該負(fù)責(zé)人還表示，在制定《基本指引》的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將多管齊下，進(jìn)一步抓緊制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引和建設(shè)管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)。目前，已按照《基本指引》初步設(shè)計(jì)了應(yīng)用指引的框架，開(kāi)展應(yīng)用指引研究起草工作，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展管理會(huì)計(jì)案例征集活動(dòng)，收集、提煉管理會(huì)計(jì)實(shí)踐案例，不斷推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)。

　?。ㄘ?cái)會(huì)）

關(guān)于印發(fā)《管理會(huì)計(jì)基本指引》的通知
財(cái)會(huì)[2016]10號(hào)

　　黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：

　　為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，我部制定了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位在開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作中參照?qǐng)?zhí)行。

　　財(cái)政部
2016年6月22日

　　附件：

管理會(huì)計(jì)基本指引

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，制定本指引。

　　第二條 基本指引在管理會(huì)計(jì)指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫(kù)的基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫(kù)，用以指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。

　　第三條 管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　第四條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬?zhàn)略導(dǎo)向原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值為核心，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┤诤闲栽瓌t。管理會(huì)計(jì)應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合。

　?。ㄈ┻m應(yīng)性原則。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)與單位應(yīng)用環(huán)境和自身特征相適應(yīng)。單位自身特征包括單位性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治理水平等。

　?。ㄋ模┏杀拘б嬖瓌t。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用應(yīng)權(quán)衡實(shí)施成本和預(yù)期效益，合理、有效地推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。

　　第五條 管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是單位內(nèi)部的責(zé)任中心。

　　第六條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息與報(bào)告等四要素。

　　第二章 應(yīng)用環(huán)境

　　第七條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境，是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，包括內(nèi)外部環(huán)境。

　　內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會(huì)計(jì)建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的價(jià)值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。

　　外部環(huán)境主要包括國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、行業(yè)等因素。

　　第八條 單位應(yīng)準(zhǔn)確分析和把握價(jià)值創(chuàng)造模式，推動(dòng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)等的有機(jī)融合。

　　第九條 單位應(yīng)根據(jù)組織架構(gòu)特點(diǎn)，建立健全能夠滿足管理會(huì)計(jì)活動(dòng)所需的由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員組成的管理會(huì)計(jì)組織體系。有條件的單位可以設(shè)置管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作。

　　第十條 單位應(yīng)根據(jù)管理模式確定責(zé)任主體，明確各層級(jí)以及各層級(jí)內(nèi)的部門(mén)、崗位之間的管理會(huì)計(jì)責(zé)任權(quán)限，制定管理會(huì)計(jì)實(shí)施方案，以落實(shí)管理會(huì)計(jì)責(zé)任。

　　第十一條 單位應(yīng)從人力、財(cái)力、物力等方面做好資源保障工作，加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會(huì)計(jì)工作順利開(kāi)展。

　　單位應(yīng)注重管理會(huì)計(jì)理念、知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。

　　第十二條 單位應(yīng)將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時(shí)、高效地提供和管理相關(guān)信息，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)施。

　　第三章 管理會(huì)計(jì)活動(dòng)

　　第十三條 管理會(huì)計(jì)活動(dòng)是單位利用管理會(huì)計(jì)信息，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)等方面服務(wù)于單位管理需要的相關(guān)活動(dòng)。

　　第十四條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其定位、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

　　第十五條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)融合財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等活動(dòng)，及時(shí)充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層級(jí)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。

　　第十六條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機(jī)制，支持和引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實(shí)施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　第十七條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，基于管理會(huì)計(jì)信息等，評(píng)價(jià)單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行考核，完善激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，對(duì)管理會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和完善，以持續(xù)改進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。

　　第四章 工具方法

　　第十八條 管理會(huì)計(jì)工具方法是實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)的具體手段。

　　第十九條 管理會(huì)計(jì)工具方法是單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)時(shí)所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動(dòng)預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計(jì)分卡等模型、技術(shù)、流程的統(tǒng)稱(chēng)。管理會(huì)計(jì)工具方法具有開(kāi)放性，隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。

　　第二十條 管理會(huì)計(jì)工具方法主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。

　?。ㄒ唬?zhàn)略管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價(jià)值鏈管理等；

　?。ǘ╊A(yù)算管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于全面預(yù)算管理、滾動(dòng)預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理等；

　?。ㄈ┏杀竟芾眍I(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于目標(biāo)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本管理、變動(dòng)成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等；

　?。ㄋ模I(yíng)運(yùn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標(biāo)桿管理等；

　?。ㄎ澹┩度谫Y管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項(xiàng)目管理、資本成本分析等；

　　（六）績(jī)效管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計(jì)分卡等；

　?。ㄆ撸╋L(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)工具方法包括但不限于單位風(fēng)險(xiǎn)管理框架、風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型等。

　　第二十一條 單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)管理特點(diǎn)和實(shí)踐需要選擇適用的管理會(huì)計(jì)工具方法，并加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工具方法的系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用。

　　第五章 信息與報(bào)告

　　第二十二條 管理會(huì)計(jì)信息包括管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過(guò)程中所使用和生成的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。

　　第二十三條 單位應(yīng)充分利用內(nèi)外部各種渠道，通過(guò)采集、轉(zhuǎn)換等多種方式，獲得相關(guān)、可靠的管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息。

　　第二十四條 單位應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會(huì)計(jì)應(yīng)用需要。

　　第二十五條 單位生成的管理會(huì)計(jì)信息應(yīng)相關(guān)、可靠、及時(shí)、可理解。

　　第二十六條 管理會(huì)計(jì)報(bào)告是管理會(huì)計(jì)活動(dòng)成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報(bào)告使用者提供滿足管理需要的信息。管理會(huì)計(jì)報(bào)告按期間可以分為定期報(bào)告和不定期報(bào)告，按內(nèi)容可以分為綜合性報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等類(lèi)別。

　　第二十七條 單位可以根據(jù)管理需要和管理會(huì)計(jì)活動(dòng)性質(zhì)設(shè)定報(bào)告期間。一般應(yīng)以公歷期間作為報(bào)告期間，也可以根據(jù)特定需要設(shè)定報(bào)告期間。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 本指引由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本指引自印發(fā)之日起施行。