浙江專員辦開展《會(huì)計(jì)法》修訂調(diào)研工作

浙江專員辦：注重五個(gè)環(huán)節(jié) 扎實(shí)開展《會(huì)計(jì)法》修訂調(diào)研工作

《會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作的根本規(guī)范，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保障公共利益、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面發(fā)揮了重要作用。修訂《會(huì)計(jì)法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策的重要舉措，是會(huì)計(jì)行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是會(huì)計(jì)行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。2017年，浙江專員辦根據(jù)財(cái)政部全面啟動(dòng)《會(huì)計(jì)法》修訂的工作要求，高度重視，在財(cái)政部會(huì)計(jì)司的指導(dǎo)下，精心組織，從五個(gè)環(huán)節(jié)入手扎實(shí)開展專題調(diào)研。

一、抽調(diào)骨干，組成調(diào)研小組。收到調(diào)研通知后，浙江專員辦領(lǐng)導(dǎo)批示“會(huì)計(jì)調(diào)研工作非常重要，財(cái)政部會(huì)計(jì)司下達(dá)這項(xiàng)任務(wù)是對(duì)我辦的信任”。根據(jù)這一指示精神，浙江專員辦精心選調(diào)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干，組成調(diào)研組，并由分管辦領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任調(diào)研組長(zhǎng)，為調(diào)研的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、集思廣益，確定調(diào)研課題。為充分體現(xiàn)專員辦調(diào)研的特色和優(yōu)勢(shì)，調(diào)研組專門召開會(huì)議研究調(diào)研課題。圍繞財(cái)政部《會(huì)計(jì)法》修訂研討的重點(diǎn)和難點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)變革、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合專員辦工作實(shí)際，確定以建立會(huì)計(jì)責(zé)任與處理處罰相適應(yīng)的法律責(zé)任體系為調(diào)研課題，旨在更好體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致，責(zé)罰相當(dāng)”原則，有效發(fā)揮《會(huì)計(jì)法》促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的重要作用。

三、綱舉目張，擬定調(diào)研方案。為穩(wěn)步推進(jìn)《會(huì)計(jì)法》調(diào)研工作并取得實(shí)效，調(diào)研組結(jié)合浙江專員辦會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際，通過集體討論，研究制定詳細(xì)的調(diào)研方案，明確調(diào)研目的、內(nèi)容、方法、程序，提出具體的調(diào)研提綱，設(shè)計(jì)專門的調(diào)研問卷，有針對(duì)性地開展調(diào)研。

四、問題導(dǎo)向，開展調(diào)研分析。根據(jù)調(diào)研方案，調(diào)研組聚焦法律責(zé)任由誰負(fù)責(zé)、對(duì)什么負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、如何監(jiān)督等問題，與會(huì)計(jì)師事務(wù)所資深合伙人、上市公司財(cái)務(wù)總監(jiān)等業(yè)務(wù)專家深度討論、交流。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、分析浙江專員辦2010年以來組織的監(jiān)督檢查處理案例，總結(jié)歸納出有代表性的典型問題，提出改進(jìn)完善的建議。

五、條分縷析，撰寫調(diào)研報(bào)告。根據(jù)調(diào)研收集的素材，浙江專員辦圍繞會(huì)計(jì)法律責(zé)任的重要性及修訂應(yīng)遵循的原則，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。從責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究和監(jiān)督管理三個(gè)環(huán)節(jié)入手，反映責(zé)任主體認(rèn)定與現(xiàn)實(shí)要求不符、違法行為界定不夠合理、責(zé)任認(rèn)定未區(qū)分主觀客觀因素等問題；行政責(zé)任“弱”、刑事責(zé)任“難”、民事責(zé)任“缺”等問題；多頭監(jiān)管和“法條競(jìng)合”，缺位、越位和重復(fù)處罰并存等問題。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)”原則，引入“全鏈條覆蓋”“過錯(cuò)推定”“舉證責(zé)任倒置”等機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)定，建議進(jìn)一步完善行政、刑事責(zé)任追究以及民事賠償機(jī)制。

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